Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 февраля 2018 г. по делу N 33а-2785/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р,

судей Сайдашевой Э.Р, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Карповой Е.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Сагитовой Назиры Анасовны на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "РемСервисТранспорт" удовлетворить.

Признать выводы по квалификации несчастного случая по результатам дополнительного расследования, изложенные в заключении начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Салихова А.Р. от 21 ноября 2016 года, неправомерными.

Признать незаконным и отменить предписание N 7-6063-16-ОБ/2214/5НС/1 от 21 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "РемСервисТранспорт" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения и предписания государственного инспектора труда по Республике Башкортостан Салихова А.Р.

В обоснование требований указало, что на основании обращения сына умершего Сагитова М.С, распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 13 октября 2016 года, начальнику отдела Салихову А.Р. было поручено проведение дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с водителем ООО "РемСервисТранспорт" 31 октября 2016 года.

21 ноября 2016 года в отношении ООО "РемСервисТранспорт" было вынесено предписание N 7-6063-16-ОБ/2214/5/НС/1 об устранении нарушений трудового законодательства, по которому на общество возложена обязанность оформить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве с водителем Сагитовым М.С. в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 21 ноября 2016 года. Оформленный акт формы Н-1 вручить представителю пострадавшего в трехдневный срок. Направить заключение государственного инспектора труда и оформленный акт по форме Н-1 в территориальный фонд социального страхования, Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан.

Полагая, что причина несчастного случая не связана с производством и смерть Сагитова М.С. наступила в результате имеющегося у него заболевания, ООО "РемСервисТранспорт" просило признать выводы государственного инспектора труда по Республике Башкортостан Салихова А.Р. по квалификации несчастного случая по результатам дополнительного расследования, изложенные в заключении от 21 ноября 2016 года, не соответствующими обстоятельствам дела и отменить предписание N 7-6063-16-ОБ/2214/5/НС/1 от 21 ноября 2016 года.

Суд первой инстанции удовлетворил административное исковое заявление.

В апелляционной жалобе Сагитова Н.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что работодатель не осуществлял контроль за исполнением трудовых функций своими работниками, в результате чего водителю Сагитову М.С. не была своевременно оказана медицинская помощь, что привело к его смерти. Указывает, что время его работы значительно превышало предусмотренное трудовым законодательством. Также указывает, что в основу медицинского заключения о смерти Сагитова М.С. была положена справка ГБУЗ "Туймазинская ЦРБ", при этом никакого экспертного исследования не было проведено.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностных лиц государственных органов определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из части 2 указанной статьи следует, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия должностного лица лишь в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо.

Как приведено выше, предметом настоящего административного дела является оспаривание актов должностного лица - государственного инспектора труда по Республике Башкортостан Салихова А.Р, при этом суд в резолютивной части решения признал именно его акт незаконным.

Между тем в качестве административного ответчика привлечен лишь орган, в котором Салихов А.Р. исполняет свои обязанности, а само должностное лицо в качестве административного ответчика по делу не привлекалось и не извещалось.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 (в редакции Постановления от 23 июня 2015 года N25) "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В связи с направлением дела на новое рассмотрение заявленное в суде апелляционной инстанции представителем Сагитовой Н.А. ходатайство о назначении судебной экспертизы удовлетворено быть не может.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктом 4 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года по данному делу отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи