Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 2018 г. по делу N 33а-69/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р,

судей Сайдашевой Э.Р, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Растатурина Петра Ивановича на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Растатурину Петру Ивановичу о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права Растатурина Петра Ивановича, "дата" года рождения, проживающего по адресу: "адрес", на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии... от "дата" года, категории "B".

Взыскать с Растатурина Петра Ивановича государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права Растатурина П.И. на управление транспортными средствами.

В обоснование требований указал, что Растатурин П.И. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения... категории "В", выданного "дата" года. Согласно заключению врачебной комиссии N 450 от 16 марта 2017 года "Набережночелнинский психоневрологический диспансер" Филиала Государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая психиатрическая больница имени Академика В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (далее - "Набережночелнинский ПНД" Филиал ГАУЗ "РКПБ им.ак. В.М. Бехтерева МЗ Республики Татарстан"), Растатурин П.И. страдает хроническим психическим расстройством, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1604 от 29 декабря 2014 года. Поскольку наличие данного заболевания является предусмотренным законом основанием для прекращения действия права Растатурина П.И. на управление транспортными средствами, в целях предотвращения угрозы возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, прокурор просил прекратить действие права Растатурина П.И. на управление транспортными средствами.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Растатурин П.И. просит об отмене решения, ссылаясь на то, что добровольно обращался к специалистам "Набережночелнинский ПНД" Филиал ГАУЗ "РКПБ им.ак. В.М. Бехтерева МЗ Республики Татарстан" за медицинской помощью ввиду сложившейся в его семейной жизни психотравмирующей ситуации. Указывает, что получил инвалидность в результате двух проведенных операций по смене тазобедренного сустава, ему тяжело передвигаться, поэтому транспортное средство является для него единственным способом ведения нормального образа жизни. Приводит доводы о необходимости проведения повторной судебной психиатрической экспертизы в другом медицинском учреждении.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что Растатурин П.И. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии... от "дата" года, категории "B".

Административный иск инициирован прокурором на основании полученного из "Набережночелнинский ПНД" Филиал ГАУЗ "РКПБ им.ак. В.М. Бехтерева МЗ Республики Татарстан" заключения врачебной комиссии N 450 от 16 марта 2017 года о том, что Растатурин П.И. страдает хроническим психическим расстройством, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинский показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством". В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 года N 3185-1, признан временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) непригодным к управлению транспортным средством вследствие психического расстройства.

Судом первой инстанции была назначена судебно-психиатрическая экспертиза, по результатам проведение которой составлено заключение судебно-психиатрических экспертов "Набережночелнинский ПНД" Филиал ГАУЗ "РКПБ им.ак. В.М. Бехтерева МЗ Республики Татарстан" N725 от 31 июля 2017 года. В соответствии с этим заключением у Растатурина П.И. обнаружено хроническое психическое расстройство, которое входит в общие противопоказания к управлению транспортными средствами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N1604 "О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" под кодом F07 (л.д.44 об).

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым относится и заболевание под кодом F07.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действие права Растатурина П.И. на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление последним транспортных средств не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Ссылка апелляционной жалобы на необходимость проведения повторной судебной психиатрической экспертизы в другом медицинском учреждении судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Между тем Растатуриным П.И. не приведено таких оснований, и не доверять заключению судебно-психиатрических экспертов не имеется. Этот акт содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные судом вопросы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, поскольку у суда имелись достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами. Реальная опасность причинения им вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Растатурина Петра Ивановича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи