Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 января 2018 г. по делу N 33а-773/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Верхокамкина Е.В, Фахрутдинова И.И,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Захарова Андрея Владимировича на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 ноября 2017 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного иска Захарова Андрея Викторовича к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ Емельянову Сергею Львовичу, ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ о признании незаконным постановления от 02.10.2017 о применении к осужденному меры взыскания, отказать".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захаров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Республике Татарстан (далее - ФКУ ИК-5) Емельянову С.Л. о признании незаконным постановления от 2 октября 2017 года о применении к осужденному меры взыскания.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением начальника ФКУ ИК-5 Емельянова С.Л. о применении к осужденному меры взыскания от 2 октября 2017 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденному Захарову А.В. объявлен выговор в письменной форме. Захаров А.В. считает указанное постановление не соответствующим требованиям, содержащимся в статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям:

- в действиях осужденного Захарова А.В. отсутствует состав нарушения внутреннего распорядка исправительного учреждения, выразившегося в нахождении на кровати после команды "Подъем", так как у административного истца не было намерения своими действиями (бездействием) нарушить распорядок дня осужденных, то есть отсутствовал умысел на нарушение установленного порядка отбывания наказания. Осужденный Захаров А.В. с начала отбывания наказания, то есть с 2012 года, нарушений режима не допускал, всегда характеризовался положительно. На момент вменяемого нарушения в производстве Зеленодольского городского суда Республики Татарстан находится материал по ходатайству об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденного Захарова А.В. Как указывает Захаров А.В, выполнение им команды "Подъем" позже установленного времени было обусловлено плохим состоянием здоровья. Наступление каких-либо неблагоприятных или опасных последствий для исправительного учреждения, иных осужденных, администрации исправительного учреждения не последовало, и последовать не могло в связи с фактическим характером;

- с учетом личности осужденного, его предыдущего поведения и малозначительности деяния применение взыскания в виде выговора в письменной форме нельзя признать обоснованным и законным. Имело место незначительное время свершения проступка - 8 минут. Отсутствие нарушений правил внутреннего распорядка за весь период отбывания наказания с 2012 года свидетельствуют, по мнению Захарова А.В, о малозначительности проступка. Однако администрацией исправительного учреждения не были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения. За период отбывания наказания Захаров А.В. зарекомендовал себя только с положительной стороны, работает, нарушений режима не допускал, систематически погашает иск из средств заработной платы, трудоустроен, до официального трудоустройства трудился на общественных началах, имеет поощрения за добросовестное отношение к труду и примерное поведение, привлечен к уголовной ответственности впервые, имеет постоянное место жительства, семью, с которой поддерживает отношения, осознал вину, раскаивается в совершении преступления.

В судебном заседании Захаров А.В. и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ФКУ ИК-5 Амиров И.И. заявленные требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласился Захаров А.В, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. При этом указываются те же основания, что и в первоначально поданном административном исковом заявлении.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок применения мер взыскания к осужденному к лишению свободы лицу определен в статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В частности, при применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Согласно части 2 этой же статьи выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Разделом V Правил установлен распорядок дня. При этом в исправительном учреждении должно быть регламентировано, в том числе, время подъема (пункт 21 Правил).

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 Правил).

Приказом ФКУ ИК-5 от 5 января 2015 года N38 утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5, согласно которому (Приложение N1) подъем (общий) осуществляется в период времени с 06.00 до 06.05.

Приказом ФКУ ИК-5 от 1 февраля 2017 года N 59 утвержден состав дисциплинарной комиссии по подготовке и рассмотрению документов применения мер взысканий к осужденным.

Согласно пункту 16 раздела III Правил осужденные обязаны, в том числе соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Из материалов административного дела следует, что постановлением начальника ФКУ ИК-5 Емельянова С.Л. от 2 октября 2017 года N2927 "О применении к осужденному меры взыскания" Захарову А.В. был объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что 30 сентября 2017 в 06 часов 08 минут он нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно: во время обхода отряда N14 находился в секции N4 на спальном месте в неустановленное для сна время, тем самым не выполнил команду "Подъем", нарушив Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения (раздел 3 пункты 16-17). По данному обстоятельству имеется фотофиксация. Постановление было объявлено осужденному Захарову А.В. 2 октября 2017 года, о чем имеется его подпись.

Согласно объяснению от 30 сентября 2017 года N2927 с осужденным Захаровым А.В. проведена профилактическая беседа по факту нарушения. От дачи письменного объяснения он отказался, о чем составлен акт.

Из рапортов сотрудников ФКУ ИК-5 - заместителя ДПНК Иванова Н.А, младшего инспектора ОБ Выросова А.П. от 30 сентября 2017 года следует, что 30 сентября 2017 года в 06 часов 08 минут, осужденный Захаров А.В. нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно - во время обхода отряда N14 находился в секции N4 на спальном месте в неустановленное для сна время, тем самым не выполнил команду "Подъем".

Согласно рапорту начальника отряда Ковалева А.В. от 30 сентября 2017 года N2927, в ходе проверки документов о нарушении от 30 сентября 2017 года, составленных в отношении осужденного Захарова А.В, факт нарушения подтверждается. Осужденный Захаров А.В. вызван на беседу воспитательного характера. В ходе проведенной беседы он отказался дать письменное объяснение по факту нарушения. На проведенную беседу воспитательного характера Захаров А.В. реагирует слабо. По данному материалу начальник отряда Ковалев А.В. ходатайствовал о наложении дисциплинарного взыскания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения со стороны Захарова А.В. имел место, данный факт зафиксирован надлежащим образом и по нему принято решение о наложении взыскания в установленном порядке и с соблюдением требуемой процедуры.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он подтверждается материалами дела с правильным применением вышеприведенных правовых положений.

Доводы о малозначительности проступка носят оценочный характер и на существо рассматриваемых обстоятельств не влияют. Объяснения со стороны Захарова А.В. о наличии уважительности причин в виде ухудшения состояния здоровья не могут быть расценены как основания для признания неправомерным наложения на него взыскания в виде выговора.

Связанность рассматриваемого взыскания с обстоятельствами рассмотрения материала об условно-досрочном освобождении не может послужить причиной для признания такого взыскания незаконным.

Доводы апелляционной жалобы воспроизводят положения первоначально поданного административного искового заявления, им дана полная оценка судом первой инстанции, оснований к пересмотру выводов суда судебная коллегия не усматривает.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу -подлежащей отклонению.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 ноября 2017 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Захарова Андрея Владимировича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи