Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 февраля 2018 г. по делу N 33-125/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Дзыба З.И,

судей Карасовой Н.Х, Езаовой М.Б,

при секретаре судебного заседания Быковской Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 ноября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Карачаевска в интересах Саркисян Н.А. к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И, объяснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Урчукова В.М, поддержавшего доводы жалобы, возражения Саркисян Н.А, прокурора Мурадовой А.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора г. Карачаевска обратился в суд с иском в интересах Саркисян Н.А. к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и просил обязать ответчика предоставить истцу по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Карачаевском городском округе КЧР.

В обоснование иска указал, что Саркисян Н.А. на основании приказа Министерства образования и науки КЧР включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Отец истца умер, мать по причине болезни не в состоянии нести бремя воспитания и содержания истца. Решением Карачаевского городского суда КЧР от 16.07.2014 г. установлен факт отсутствия родительского попечения над Саркисян Н.А. с 2009 года до совершеннолетия. Истец зарегистрирована по адресу: "адрес". В настоящее время она нигде не работает. Жилья она не имеет. Истец обратилась в прокуратуру г. Карачаевска с заявлением о нарушении ее права на обеспечение жилым помещением.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки КЧР и Министерство финансов КЧР.

Представителем ответчика в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ответчик исковые требования не признал и просил отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что вопрос об обеспечении жилыми помещениями рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. В случае удовлетворения иска будут нарушены права детей-сирот, состоящих в списке ранее истца.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 22 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ответчик считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку первоочередное предоставление жилого помещения законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы до Саркисян Н.А.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Прокурор Мурадова А.Ю. и Саркисян Н.А. в суде апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Урчуков В.М. просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Министерства финансов КЧР, Министерства образования и науки КЧР надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке, установленном ст. ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 01.05.2017) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01.01.2013 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в пп. 2 п. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Саркисян Н.А, "дата" года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения.

Отец Саркисян Н.А. - С.А.Г. умер "дата".

Мать Саркисян Н.Г. по причине болезни не может нести бремя воспитания и содержания Саркисян Н.А.

Решением Карачаевского городского суда от 16.07.2014 г. установлен факт отсутствия родительского попечения над Саркисян Н.А. с 2009 года.

Постановлением мэра Карачаевского городского округа от 13.08.2012 г. N... Саркисян Н.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для внеочередного предоставления жилого помещения в нормах, установленных законодательством, при прекращении опеки.

Согласно материалам дела Министерством образовании и науки КЧР 19.09.2014 г. сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по состоянию на 17.09.2014 г, в который была включена Саркисян Н.А (л.д. 5).

Принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, а также установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на Министерство имущественных отношений КЧР предоставить Саркисян Н.А. по договору специализированного найма за счет средств бюджета КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Карачаевском городском округе КЧР.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что при первоочередном представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Саркисян Н.А, будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в журнале регистрации заявлений до Саркисян Н.А, поскольку исходя из содержания положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи