Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2018 г. по делу N 21-137/2018

Керченского городского суда Республики Крым от 05.12.2017 года по делу N 12-281/2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 12.07.2017 года N 397 ГУП РК "Вода Крыма" привлечено к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК "Вода Крыма" обжаловало его в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 05.12.2017 года по делу N 12-281/2017 (судья Григорьевская И.В.) постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 12.07.2017 года N 397 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ГУП РК "Вода Крыма" подало жалобу, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.12.2017 года по делу N 12-281/2017, производство по делу прекратить.

ГУП РК "Вода Крыма" в судебное заседание, которое состоялось 28.02.2018 года, не явилось, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Керченского горсовета Республики Крым от 26.03.2015 года N 262-1/15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Правила N 262-1/15).

Согласно п. 3.2.14 Правил N 262-1/15 на лиц, допустивших нарушение благоустройства территории после проведения ремонтных и других работ, а также после аварий и других природных явлений, возложена обязанность по немедленному устранению последствий такого нарушения. В исключительных случаях, когда устранение указанных последствий связано со значительным объемом работ или необходимостью привлечения третьих лиц, устранение нарушений может быть осуществлено в трехдневный срок. В случае, если нарушение требований настоящих Правил связано с аварией, стихийным бедствием, устранение последствий такого нарушения осуществляется в пятидневный срок.

П. 3.6.1 Правил N 262-1/15 установлено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования, выданного Администрацией города Керчи.

По результатам изучения материалов дела установлено, что согласно Ордеру Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи N 655 (л.д. 8) ГУП РК "Вода Крыма" 05.01.2017 года должно было провести аварийно- восстановительные работы на "адрес"

Согласно п. 4 Ордера Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи N 655 после выполнения аварийно-восстановительных работ ГУП РК "Вода Крыма" необходимо произвести полную уборку места производства работ, восстановить дорожное покрытие в течение 10 дней, зеленую зону в течение пяти дней и сдать объект представителю Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая изложенное выше становится очевидным, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении ГУП РК "Вода Крыма" положений Правил N 262-1/15 и неисполнении требований п. 4 Ордера Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи N 655, согласно которому первое должно было в срок до 15.01.2017 года произвести полную уборку места производства работ и восстановить дорожное покрытие, было соответственно совершено 16.01.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк 16.03.2017 года.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что вынесение Административной комиссией муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым 12.07.2017 года постановления о привлечении ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, вследствие чего постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 12.07.2017 года N 397 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.12.2017 года по делу N 12-281/2017 подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 12.07.2017 года N 397 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.12.2017 года по делу N 12-281/2017 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в отношении ГУП РК "Вода Крыма" прекратить на основании п.3ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"