Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-4573/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Мызниковой Н.В,

судей Владимировой Н.Ю, Лобовой Л.В,

при секретаре Воропаевой Е.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю, гражданское дело по апелляционным жалобам Суворкиной Ю.Ю, представителя ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 02 августа 2017 года, которым постановлено:

Иск Суворкиной Ю.Ю. к Государственному учреждению - главное управление пенсионного фонда Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании права на использование средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства, удовлетворить частично.

Признать за Суворкиной Ю.Ю. право на использование средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на приобретение объекта индивидуального жилищного строительства: жилого дома, площадью 87,6 кв.м, по адресу:***

В остальной части исковых требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Суворкина Ю.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ- ГУ ПФР N1 по г.Москве и Московской области, просила признать за ней право на использование средств материнского капитала на компенсацию затрат на построенный объект индивидуального жилищного строительства, признать незаконным решение пенсионного органа от 28.10.2016 года N *** об отказе в удовлетворении заявления и направления средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство в сумме 420 000 рублей, обязать ответчика направить средства материнского капитала по государственному сертификату от 17.09.2014 г. серия *** на банковский счет, выписка реквизитов которого приложена к заявлению от 03.10.2016 в порядке компенсации затрат на улучшение жилищных условий (строительство объекта ИЖС) в сумме 400 000 руб. В обоснование заявленных требований истец указала, что в связи с рождением второго ребенка, ею был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал от 17.09.2014 г. серия ***. Муж истца С.А.Е. является военнослужащим и участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Реализуя положения Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", С.Е.А. в 2014 году заключил договор N -*** от 28.10.2014 с собственником М.А.Н, являющейся исполнителем работ по строительству дома на земельном участке (кадастровый номер ***) на территории застраиваемого коттеджного поселка по адресу: ***, с последующей передачей ему права собственности на земельный участок и построенный на нем жилой дом, С.Е.А. внес аванс в сумме 400 000 рублей, чем инициировал начало строительства жилого дома на указанном земельном участке. По завершению строительства жилого дома, в соответствии с условиями договора N *** от 28.10.2014 был заключен договор купли-продажи земельного участка с жилым домом на нем от 20.06.2015, цена договора составила 3 562 400 рублей. Оплата договора производилась С.А.Е.: за счет средств целевого жилищного-займа участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере 1 245 272 рублей по договору N *** от 01.04.2015; за счет кредитных средств по договору N 54393 от 10.04.2015 с ОАО "Сбербанк России"; за счет собственных средств в сумме 605 908 рублей, из них 400 000 рублей составляет ранее оплаченный аванс по договору N *** от 28.10.2014. По достижении вторым ребенком трехлетнего возраста 28.08.2016, истец через МФЦ обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 1 по г.Москве и Московской области с заявлением N-*** от 03.10.2016, как указывает истец, к заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с требованиями пунктов 6 и 10.4 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 "О правилах направления средств (части) средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий". Однако решением пенсионного органа от 28.10.2016 года N 488 Суворкиной Ю.Ю. отказано в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат с указанием на то, что из представленной копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и дом следует, что на момент

строительства дома земельный участок семье не принадлежал, а был приобретен вместе с домом,

то есть, нарушен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Истец полагала отказ ответчика не соответствующим положениям Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих

детей", поскольку при принятии решения по ее заявлению, ответчиком не учтены условия двух последовательных договоров: N 14/41 от 28.10.2014 и договора купли-продажи от 20.06.2015, которые, как считает истец, подтверждают факт строительства С.Е.А. жилого дома на данном земельном участке с понесенными финансовыми затратами на строительство с привлечением подрядной организации и последующей передачей права собственности на земельный участок и дом.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Суворкина Ю.Ю, представитель ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области просят отменить решение суда.

Изучив материалы дела, заслушав истца Суворкину Ю.Ю, 3 лицо С.А.Е, являющегося супругом Суворкиной Ю.Ю, представителя ГУ-ГУ ПФР N 1 по г.Москве и МО Листова Д.М, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256- ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N56-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256- ФЗ) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Такое заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256- ФЗ предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Суворкина Ю.Ю. является матерью двух несовершеннолетних детей С.А.А, 2009 года рождения и С. О.А, 2013 года рождения, имеет право на получение материнского (семейного) капитала, что подтверждается государственным сертификатом от 17.09.2014 г. серия ***.

Суворкина Ю.Ю. и С.А.Е. вступили в брак 23.03.2013 года, являются супругами согласно свидетельству о браке.

Согласно условиям договора N *** от 28.10.2014, заключенного между Суворкиным А.Е. (заказчик) и М.А.Н. (исполнитель), предметом договора является организация исполнителем по поручению заказчика и за счет его средств, процесса изготовления конструкций жилого дома, доставки их на земельный участок, монтажа жилого дома на земельном участке, принадлежащем исполнителю, с кадастровым номером *** на территории застраиваемого коттеджного поселка по адресу: ***. Разрешенное использование земельного участка- индивидуальное жилищное строительство. Цена договора определена сторонами и составляет 3 562 400 рублей. Указанная цена включает в себя все расходы исполнителя на момент заключения договора для получения результата работ- жилого дома с коммуникациями, сданного в эксплуатацию, расположенного на земельном участке. Заказчик обязан своевременно производить платежи. Договором предусмотрены сроки и этапы выполнения работ по монтажу и строительству дома. Согласно п. 23.1 договора после подписания сторонами акта приема-передачи результата работ по последнему этапу, сторонами согласовывается срок подготовки и предоставления документов на государственную регистрацию перехода права собственности от исполнителя к заказчику на земельный участок и расположенный на нем дом.

20.06.2015 года между Суворкиным А.Е. (покупатель) и М.А.Н. (продавец )заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером *** с жилым домом, расположенных по адресу: ***. Цена по договору составляет 3 562 400 рублей. Оплата договора производилась

Суворкиным А.Е.: за счет средств целевого жилищного-займа участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере 1245 272 рублей по договору N *** от 01.04.2015; за счет кредитных средств по договору N *** от 10.04.2015 с ОАО "Сбербанк России"; за счет собственных средств

в сумме 605 908 рублей, из них 400 000 рублей составляет ранее оплаченный аванс по договору N *** от 28.10.2014.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, Суворкин А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** с жилым домом, расположенный по адресу: ***. Документы основания: договор от 20.06.2015 года купли-продажи земельного участка с жилым домом, о чем 23.06.2015 года сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка, план монтажа жилого дома.

В подтверждение оплаты по договору истцом представлена расписка Михайловой А.Н. в получении от Суворкина А.Е. денежных средств по условиям договора N *** от 28.10.2014. Договор банковского кредита от 23.10.2014 года между ПАО Сбербанк России и Суворкиным А.Е.

03.10.2016 Суворкина Ю.Ю. через МФЦ обратилась в ГУ- ГУ Пенсионного фонда РФ N1 по г.Москве и Московской области с заявлением N *** от 03.10.201 о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство в сумме 420 000 рублей, просила направить средства материнского капитала по государственному сертификату от 17.09.2014 г. серия *** на банковский счет, выписка реквизитов которого приложена к данному заявлению от 03.10.2016 в порядке компенсации затрат на улучшение жилищных условий (строительство объекта ИЖС) в сумме 400 000 руб.

Решением пенсионного органа от 28.10.2016 года N *** Суворкиной Ю.Ю. отказано в удовлетворении заявления и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС, с указанием на то, что из представленной копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и дом следует, что на момент строительства дома земельный участок семье не принадлежал, а был приобретен вместе с домом, то есть, нарушен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания за истцом права на использование материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат в связи с приобретением объекта индивидуального жилищного строительства: жилого дома, расположенного по адресу: ***, в удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права ( в редакции, действовавшей на 28.10.2016г.);

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно п. 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта, должны быть представлены следующие документы засвидетельствованные в установленном порядке:

- копия документа, подтверждающего право собственности лица,

получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на

земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта

индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г, либо копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции ( в редакции, действовавшей на 28.10.2016г.).

Истцом при обращении в ГУ-ГУ ПФР N1 по г. Москве и Московской области был предоставлен договор N*** от 28.10.2014г, где в п. 4 указывается, что земельный участок, на котором должно производится строительство, принадлежит исполнителю (М. А.Н.) по данному договору. На этапе строительства земельный участок истцу не принадлежал, что подтверждается положениями договора N *** от 28.10.2014г.

Кроме того, в свидетельстве о праве собственности на объект индивидуального жилищного строительства основанием выдачи указывается договор купли-продажи земельного участка с домом от 20.06.2015г. Следовательно, на момент строительства дома земельный участок истцу не принадлежал, а был приобретен вместе с домом.

Таким образом, был нарушен порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает заявленные требования.

Как следует из материалов дела, требований о признании права на использование средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на приобретение объекта индивидуального жилищного строительства: жилого дома, площадью 87,6 кв.м, по адресу: ***, истцом не заявлялось.

Учитывая, что исковые требования заявлены о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС в сумме 420 000 рублей, обязании ответчика направить средства материнского капитала по государственному сертификату от 17.09.2014 г. серия *** на банковский счет, выписка реквизитов которого приложена к заявлению от 03.10.2016 в порядке компенсации затрат на улучшение жилищных условий (строительство объекта ИЖС) в сумме 400 000 руб, то заявленные требования, в силу вышеизложенного, не могут быть удовлетворены, следовательно, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия также отмечает, что лицо, имеющее материнский (семейный) капитал, вправе распоряжаться средствами этого капитала в порядке, установленном действующим законодательством, при этом, не требуется вынесения отдельного судебного акта для констатации этого права.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 02 августа 2017 г. отменить, в удовлетворении иска Суворкиной Ю.Ю. к Государственному учреждению - Главное управление ПФР N 1 по г.Москве и Московской области о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала отказать.

Председательствующий:

Судьи: