Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 февраля 2018 г. по делу N 33-5042/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

В составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В,

судей Лобовой Л.В, Владимировой Н.Ю,

при секретаре Ильиной Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 июня 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Пауковой О.И. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области N 83 от 08.02.2017г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.08.1996г. по 03.03.1997г. и с 01.10.1997г. по 27.08.1998г. в должности врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации Смоленской областной клинической больницы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 03.04.2000г. по 29.04.2000г, с 13.01.2003г. по 08.02.2003г, с 09.02.2004г. по 22.02.2004г, с 09.01.2008г. по 04.02.2008г. и с 16.10.2012г. по 27.11.2012г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области включить в специальный стаж Пауковой О.И, периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год 6 месяца): с 01.08.1996г. по 03.03.1997г. и с 01.10.1997г. по 27.08.1998г. в должности врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации Смоленской областной клинической больницы;

в календарном исчислении: с 03.04.2000г. по 29.04.2000г, с 13.01.2003г. по 08.02.2003г, с 09.02.2004г. по 22.02.2004г, с 09.01.2008г. по 04.02.2008г. и с 16.10.2012г. по 27.11.2012г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области назначить Пауковой О.И. досрочную страховую пенсию по старости с 20.10.2016г.

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

УСТАНОВИЛА:

Паукова О.И. обратилась в суд к ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с иском о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в удовлетворении заявления решением ответчика ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа. В этой связи истец просила суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж периоды работы и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в той части, в которой требования удовлетворены, по доводам апелляционной жалобы, просит представитель ГУ-ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области.

Проверив материалы дела, заслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ "О страховых пенсиях ", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г, который действует в настоящее время, предусмотрено право на включение в подсчет специального стажа в названном льготном исчислении для врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров) отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6,8,12,15,16,20,21,27-30 Списка.

Как следует из материалов дела, Паукова О.И. 20.10.2016г. обратилась в Клиентскую службу "Солнцево" Управления по приему населения ГУ - Главного Управления ПФР N2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 83 от 08.02.2017г, ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области отказало истцу в назначении пенсии, указав, что период работы с 01.08.1996г. по 27.08.1998г. в должности врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации Смоленской областной клинической больницы засчитан в специальный стаж в календарном исчислении. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.2000г. по 29.04.2000г, с 13.01.2003г. по 08.02.2003г, с 09.02.2004г. по 22.02.2004г, с 09.01.2008г. по 04.02.2008г. и с 16.10.2012г. по 27.11.2012г. исключены из специального стажа.

Специальный стаж истца определен как 29 лет 06 мес.13 дн.

Истец просила обязать ответчика: периоды с 01.08.1996г. по 27.08.1998г, с 09.01.2008г. по 04.02.2008г. и с 16.10.2012г. по 27.11.2012г. включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 мес.; периоды с 03.04.2000г. по 29.04.2000г, с 13.01.2003г. по 08.02.2003г, с 09.02.2004г. по 22.02.2004г. включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 09 мес, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решение суда в той части, в которой в удовлетворении требований отказано, сторонами не обжалуется, соответственно, в силу ст.327-1 ГПК РФ, судебной коллегией не проверяется.

Рассматривая требования об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 01 год и 06 мес, период прохождения интернатуры в качестве врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации Смоленской областной клинической больницы с 01.08.1996г. по 27.08.1998г, суд пришел к выводу о том, что они подлежат удовлетворению в части, обязав ответчика включить в указанном льготном исчислении периоды с 01.08.1996г. по 03.03.1997г. и с 01.10.1997г. по 27.08.1998г, которые пенсионными органами включены в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении, судебная коллегия, в целом, соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, по следующему правилу - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж указанных периодов работы в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, суд первой инстанции исходил из того, что в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В силу п. 3.3 вышеназванного Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного вышеназванным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры.

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 27 августа 1997 года N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. В период прохождения интернатуры истцом действовало именно указанное положение.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, исследовав материал дела, суд первой инстанции установил, что истец выполняла обязанности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации Смоленской областной клинической больницы, что подтверждается справкой данного учреждения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия также отмечает, что при удовлетворении требования истца в отношении указанных периодов и обязывая ответчика включить их в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, необходимо учитывать Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", закрепляющие право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно-правовым актам и руководствоваться п унктом "н" части 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", где установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", что применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Соответственно при рассмотрении данного требования суд первой инстанции обоснованно руководствовался Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в соответствии с которым льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев было предусмотрено для врачей - анестезиологов-реаниматоров, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Указанное выше Постановление не содержит ограничений для исчисления стажа в кратном порядке врачам-интернам, притом, что истцом фактически в спорный период выполнялись работы врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии и реанимации Смоленской областной клинической больницы.

Суд также учел, что в соответствии с П равилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г, п ериоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (п.4).

Однако, по периоду с 18.02.1997г. по 03.03.1997г. отсутствует подтверждение того, что истцом осуществлялась работа. Как пояснила истец в заседании судебной коллегии, в данный период у нее имелся листок нетрудоспособности, но представить какие-либо доказательства в подтверждение этого, она не может. При таких обстоятельствах, решение суда в части обязания ответчика период с 18.02.1997г. по 03.03.1997г. включить в подсчет специального стажа подлежит отмене, заявленные требования - отклонению.

Также суд указал, что в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении ответчика следует обязать включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.2000г. по 29.04.2000г, с 13.01.2003г. по 08.02.2003г, с 09.02.2004г. по 22.02.2004г, с 09.01.2008г. по 04.02.2008г. и с 16.10.2012г. по 27.11.2012г, так как на эти курсы истец направлялась, работая на должности, в отделении и в учреждении, предусмотренных Списком, за ней сохранялось рабочее место, производились все необходимые отчисления, кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой частью профессии для медицинского работника.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в данной части, так как он отвечает требованиям действующего законодательства.

При включении периодов с 01.08.1996г. по 11.02.1997г. и с 01.10.1997г. по 27.08.1998г. в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении ( 1 год за 01 год и 06 мес.) периодов с 03.04.2000г. по 29.04.2000г, с 13.01.2003г. по 08.02.2003г, с 09.02.2004г. по 22.02.2004г, с 09.01.2008г. по 04.02.2008г. и с 16.10.2012г. по 27.11.2012г. в календарном исчислении, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа истца пенсионными органами, ее специальный стаж на дату обращения в пенсионные органы составлял более 30 лет, в связи с чем, решение суда в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за таковой - с 20.10.2016г, отвечает требованиям ст.22, п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", при этом, судебная коллегия принимает во внимание, что наличие необходимого ИПК у истца ответчиком не оспаривается.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу являются повторением позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, которая являлась предметом рассмотрения и получила правовую оценку по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 июня 2017 года отменить в части обязания Государственного учреждения - Главное управление ПФР N 2 по г.Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа Пауковой О.И. по основаниям п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 06 мес, период с 18.02.1997г. по 03.03.1997г, в удовлетворении иска в данной части отказать; в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ-ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: