Постановление Московского городского суда от 22 февраля 2018 г. по делу N 4а-8668/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М. , рассмотрев жалобу Валеевой А.А. в защиту Эшалиева Т*** на вступившее в законную силу постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 06 сентября 2017 года г ражданин Республики Кыргызстан Эшалиев Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе защитник Валеева А.А. просит об изменении названного судебного акта: исключении назначенного Эшалиеву Т. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов срок временного пребывания Эшалиева Т. на территории Российской Федерации не истёк, поскольку он оказывал услуги по гражданско-правовому договору, заключённому с ООО "***"; назначенное Эшалиеву Т. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым, так как на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники (сёстры), которые являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, повлекло нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г, г. Рим).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1. 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 05 сентября 2017 года в 14 часов 15 минут по адресу: г. Москва, ул. Палехская, дом 147 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен граждан ин Республики Кыргызстан Эшалиев Т, въехавш ий на территорию Российской Федерации 26 августа 2016 года в порядке, не требующем получения визы, котор ый по истечении установленного срока временного пребывания - 25 августа 2017 года, уклонил ся от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Эшалиева Т. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом старшего инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан от 05.09.2017 N 192; объяснени ями Эшалиева Т.; выпиской из АС ЦБДУИГ на имя Эшалиева Т, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приш ёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Эшалиева Т. в его совершении.

Довод жалобы о том, что н а момент выявления сотрудниками правоохранительных органов 05 сентября 2017 года срок временного пребывания Эшалиева Т. на территории Российской Федерации не истёк, поскольку он оказывал услуги по гражданско-правовому договору, заключённому с ООО "СОЛИД", является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в законную силу 24 июля 2015 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключённого трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Таким образом, срок временного пребывания гражданина Республики Кыргызстан, осуществляющего на территории Российской Федерации трудовую деятельность, определяется сроком действия трудового договора или гражданско-правового договора, заключённого им с работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке.

Из изученных материалов дела следует, что гражданин Республики Кыргызстан Эшалиев Т. въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 26 августа 2016 года с рабочей целью визита. 28 ноября 2016 года был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: **** ООО "****" на срок до 25 августа 2017 года. Вместе с тем каких-либо объективных данных об осуществлении Эшалиевым Т. официальной трудовой деятельности в ООО " ***", а также в иной организации на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, не имеется, в информации из АС ЦБДУИГ на имя Эшалиева Т. такие сведения отсутствуют.

Из письменных объяснений Эшалиева Т, данных после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, усматривается, что только с 05 сентября 2017 года, то есть после истечения срока постановки его на миграционный учёт ООО "***", он неофициально устроился в ООО "****" подсобным рабочим. При этом с письменными объяснениями от 05 сентября 2017 года Эшалиев Т. знакомился, указывал, что с его слов они записаны верно, удостоверив этот факт своей подписью.

Копия договора об оказании услуг N **** от 01 февраля 2017 года, приложенная заявителем к настоящей жалобе, предметом которого является выполнение Эшалиевым Т. (исполнитель) по заданию ООО "***" (заказчик) своими силами работы по разгрузке и затарке материала на этаж по адресу: **** не может быть принята во внимание, поскольку в указанном договоре не указан срок его действия (срок выполнения работ), документы, подтверждающие реальность его исполнения, отсутствуют, в информации из АС ЦБДУИГ данных о заключении указанного договора не имеется.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что срок временного пребывания Эшалиева Т. на территории Российской Федерации был установлен до 25 августа 2017 года, следовательно, на момент выявления сотрудниками полиции 05 сентября 2017 года Эшалиев Т. незаконно находился на территории Российской Федерации, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Равным образом довод заявителя о наличии оснований для исключения назначенного Эшалиеву Т. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории России поживают его близкие родственники - сёстры, которые являются гражданками Российской Федерации, не влечёт удовлетворение жалобы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ ( ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, при назначении Эшалиеву Т. наказания 06 сентября 2017 года судья районного суда учёл обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного. При этом Эшалиев Т. ни на досудебной стадии производства по делу, ни при его рассмотрении в районном суде не ссылался на наличие у него близких родственников граждан Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела Эшалиев Т. пояснил, что не выехал с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств.

Согласно приобщённым к настоящей жалобе копии паспорта на имя Э**** Х.А. - гражданки Российской Федерации, которая является сестрой Эшалиева Т, местом её регистрации является Тульская область. При этом необходимо учесть, что прибыв на территорию Российской Федерации, Эшалиев Т. был поставлен на миграционный учет по адресу принимающей стороны - ООО "***" в г. Москве. В соответствии с информацией из АС ЦБДУИГ в периоды предыдущих пребываний на территории Российской Федерации Эшалиев Т. также был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания в г. Москве.

Вопреки доводу жалобы, доказательств того, что сестра Эшалиева Т. - Э*** Х.А. проживала совместно с Эшалиевым Т. во время его пребывания на территории Российской Федерации, поддерживала с ним родственную связь, в материалах дела не имеется. Документов, подтверждающих наличие у Эшалиева Т. сестры А**** Э.А, к жалобе не приложено.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения Эшалиеву Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Эшалиева Т. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Эшалиева Т. в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Эшалиеву Т. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Эшалиева Т. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Эшалиева Т**** оставить без изменения, жалобу защитника Валеевой А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова