Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2018 г. по делу N 12-57/2018

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев жалобу гражданина Узбекистана Ашурова Д.Ф., его защитника Иманова Г.А. оглы на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана Ашурова Д.Ф.

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении N262 от 9 февраля 2018 г. 09.02.2018 г. в 11 часов в г.Улан-Удэ по ул. Бабушкина на остановке общественного транспорта "Улица Забайкальская" выявлен гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание /проживание/ в Российской Федерации.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2018 г. гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. В целях обеспечения исполнения постановления гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.

В жалобе в вышестоящий суд гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф, его защитник Иманов Г.А. оглы просят отменить постановление судьи в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывают, что Ашуров Д.Ф. на территории Российской Федерации проживает с 2003 года, с указанного времени состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации... имеют совместных шестерых несовершеннолетних детей. Считают, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На заседании вышестоящего суда гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф, его защитник Иманов Г.А. оглы поддержали жалобу. Ашуров Д.Ф. пояснил, что находится на территории Российской Федерации с 2003 года. Подтвердил факты привлечения к административной ответственности за нарушение режима пребывания /проживания/ в Российской Федерации, неисполнение решения суда об административном выдворении за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда. Просил учесть наличие шестерых несовершеннолетних детей на территории РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Золтоев А.А. пояснил, что гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.02.2018 г. в 11 часов в г.Улан-Удэ по ул. Бабушкина на остановке общественного транспорта "Улица Забайкальская" выявлен гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Ашурову Д.Ф. необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживают его шестеро несовершеннолетних детей, повлечь отмену обжалуемого постановления не могут.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления Европейского суда по правам человека от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", ? 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", ? 38; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин (Kiutin) против России", ? 53 и др.

Европейский Суд по правам человека отметил, что право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относимые и допустимые доказательства, подтверждающие отцовство гражданина Узбекистана Ашурова Д.Ф. в отношении несовершеннолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, им не представлены. В свидетельствах о рождении несовершеннолетних.., в графе "отец" значится прочерк. В зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации... гражданин Узбекистана Ашуров Д.Ф. не состоит.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении гражданину Узбекистана Ашурову Д.Ф. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Ашуров Д.Ф. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания /проживания/ в Российской Федерации: 26.01.2006 г, 25.06.2008 г, 12.03.2010 г, 16.09.2015 г, 26.05.2016 года. При этом, Ашуров Д.Ф. не исполнил решение Верховного суда Республики Бурятия от 26.01.2010 г, которым ему назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к гражданину Узбекистана Ашурову Д.Ф. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана Ашурова Д.Ф, оставить без изменения, жалобу гражданина Узбекистана Ашурова Д.Ф, его защитника Иманова Г.А. оглы - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова