I. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным направлениям развития Уссурийского городского округа
Деятельность администрации Уссурийского городского округа по организации и проведению на территории Уссурийского городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 года N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и поддержке безработных граждан".
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Граждане, зарегистрированные в краевом государственном казенном учреждении "Центр занятости населения города Уссурийска", имеют право участвовать в общественных работах по направлениям этого учреждения.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.
Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:
а) строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
б) проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
в) заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
г) строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
д) обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
е) эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
ж) озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
з) уход за престарелыми, инвалидами и больными;
и) обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
к) организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
л) проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
м) другим направлениям трудовой деятельности.
В результате целенаправленной деятельности администрации Уссурийского городского округа по организации и финансированию проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, количество трудоустроенных граждан на общественные работы ежегодно увеличивается.
Так на общественные работы за счет средств местного бюджета:
в 2008 году трудоустроен 191 человек, израсходовано 630 тыс. рублей;
в 2009 году трудоустроено 205 человек, израсходовано 1223,6 тыс. рублей;
в 2010 году трудоустроено 222 человека, израсходовано 1311 тыс. рублей.
Однако, в 2011 году трудоустроено 118 человек (израсходовано 1443 тыс. рублей) в связи с увеличением минимального размера оплаты труда на 281 рубль.
В 2009-2011 годах ситуация на рынке труда Уссурийского городского округа имела положительную динамику.
Численность безработных граждан на 01 апреля 2012 года составила 935 человек, что на 9,7 процентов меньше, чем на 01 апреля 2011 года.
Уровень регистрируемой безработицы (по отношению к численности экономически активного населения) на 01 января 2012 года составил 1,0 процент, что на 0,2 процента ниже, чем по состоянию на 01 января 2011 года и на 0,9 процента меньше среднекраевого уровня безработицы.
Доля трудоустроенных на общественные работы (за счет средств местного бюджета), в общей численности зарегистрированных граждан в качестве безработного в 2009 году составила 12,9 процента, в 2010 году 15,2 процента, в 2011 году - 17 процентов.
Доля длительно не работавших граждан в общем числе обратившихся в службу занятости за 2009 год составила 25,3 процента, за 2010 год - 24,3 процента, в 2011 году - 29,8 процентов, что на 5,5 процентов больше, чем в 2010 году.
Всего в течение 2009 года было заявлено в службу занятости 15149 вакансий, в течение 2010 года 21299 вакансий, что на 78,5 процентов меньше, чем было заявлено вакансий в 2011 году.
За счет средств местного бюджета:
в 2009 году трудоустроено 939 несовершеннолетних граждан, израсходовано 2856,279 тыс. руб. (из них 744,6 тыс. руб. средств, предусмотренных муниципальной целевой программой "Социальная поддержка граждан Уссурийского городского округа на 2007-2009 годы");
в 2010 году был трудоустроен 1131 несовершеннолетний гражданин (израсходовано 3 467 тыс. руб. (в том числе средств долгосрочной целевой программы "Об организации и проведении на территории Уссурийского городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2010 - 2012 годах" 2295 тыс. руб.);
в 2011 году - 1272 человека, что на 12,46% больше, чем в 2010 году. Всего на трудоустройство несовершеннолетних в 2011 году израсходовано 4500 тыс. руб. средств местного бюджета.
Временное трудоустройство несовершеннолетних в период летних каникул за счет средств местного бюджета было организовано в образовательных учреждениях и в сельских территориях Уссурийского городского округа, что дало возможность несовершеннолетним гражданам получить навыки трудовой деятельности и материальное вознаграждение.
В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда Уссурийского городского округа данную работу необходимо продолжать.
Количество трудоустроенных граждан на общественные работы на территории Уссурийского городского округа за счет средств работодателей ежегодно уменьшается: в 2009 году трудоустроено 445 человек, в 2010 году - 352 человека, в 2011 году - 352 человека.
Наблюдается снижение числа временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних за счет средств работодателей: в 2009 году трудоустроено 140 несовершеннолетних, в 2010 году 292 несовершеннолетних гражданина, в 2011 году 132 несовершеннолетних.
Работодатели отказываются брать на работу несовершеннолетних граждан в связи с опасными и вредными производственными факторами, отсутствием финансирования, невозможностью закрепления штатного работника за несовершеннолетними.
Анализ временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет за период 2009 - 2011 годов показывает, что на территории Уссурийского городского округа количество несовершеннолетних граждан, желающих трудоустроиться в период летних каникул ежегодно увеличивается.
Разработка долгосрочной целевой программы Уссурийского городского округа "Об организации и проведении на территории Уссурийского городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2011 - 2012 годах" (далее - Программа), вызвана необходимостью проведения мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку граждан, ищущих работу, что предусмотрено Программой комплексного социально-экономического развития Уссурийского городского округа на период 2011-2015 годы.
Создание временных рабочих мест в летний период для трудоустройства несовершеннолетних граждан позволит обеспечить их временную занятость, выполнение работ, носящих временный характер, получение подростками профессиональных навыков и их адаптацию к трудовой деятельности.
При проведении общественных работ будет организована общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность. Указанные работы направлены на обеспечение потребностей Уссурийского городского округа и организаций в выполнении временных или сезонных работ, предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода), а также на сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.
Организация общественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетних, будет способствовать снижению напряженности на рынке труда.
