Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33а-263/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 28 февраля 2018 г. по делу N 33а-263/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Заика Ю.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца на решение Крымского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым (далее - Пограничное управление) майора Перевязкина Владимира Николаевича о признании незаконными действий начальника Пограничного управления, связанных с отказом в предоставлении служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения истца Перевязкина В.Н. в обоснование доводов жалобы, представителя начальника и жилищной комиссии Пограничного управления - капитана юстиции Вихневича Д.В, возражавшего относительно довода жалобы, судебная коллегия

установила:

Перевязкин В.Н. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным требование начальника Пограничного управления о необходимости предоставления справки о сдаче занимаемого служебного жилого помещения по прежнему месту службы для предоставления служебного жилого помещения и обязать указанное должностное лицо обеспечить его арендованным или служебным жилым помещением, в случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения обязать начальника Пограничного управления выплатить компенсацию за наем жилого помещения в период с 1 октября по 29 ноября 2017 года.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, приведя собственный анализ Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее - Правила), утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года N 590 (в ред. от 23 мая 2013 года) указывает, что требование Пограничного управления о предоставлении им справки о сдаче занимаемого служебного жилого помещения по прежнему месту службы для предоставления ему служебного жилого помещения по настоящему месту службы, является незаконным.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 36 и 47 Правил для решения вопроса о предоставлении жилого помещения при переводе к новому месту военной службы военнослужащий должен представить в жилищную комиссию справку о сдаче жилого помещения. В случае отсутствия служебных жилых помещений или общежитий военнослужащим и членам их семей предоставляются арендованные жилые помещения в порядке, установленном Правилами для служебных жилых помещений.

По делу установлено, что приказом начальника Пограничного управления от 10 июля 2014 года N 91 Перевязкин В.Н, переведенный из войсковой части N (г. Санкт-Петербург), с 19 июня 2014 года зачислен в списки личного состава указанного управления.

Приказами начальника Пограничного управления от 7 ноября 2017 года N 482 истец уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы и от 9 ноября 2017 года N 448 с 29 ноября 2017 года исключен из списков личного состава данного управления.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 28 июля 2014 года (протокол N 7) Перевязкин В.Н. принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, а решением этой же комиссии от 8 августа 2014 года (протокол N 9) истцу распределено жилое помещение по адресу: "адрес", арендованное Пограничным управлением у собственника на основании государственного контракта от 7 августа 2014 года N 21/312/11.

Согласно справке врио начальника отдела МТО войсковой части N от 18 июня 2014 года служебное жилое помещение по прежнему месту службы истец не сдал.

На основании государственных контрактов от 19 декабря 2014 года N 21/312/26, от 19 января 2016 года N 21/312/33 и от 28 февраля 2017 года N 21/312/119, а также решений жилищной комиссии Пограничного управления от 2 февраля 2015 года, от 21 января 2016 года и от 6 февраля 2017 года Перевязкину В.Н. ежегодно распределялось вышеуказанное арендованное жилое помещение вплоть до 30 сентября 2017 года, то есть до окончания срока действия государственного контракта, заключенного не на весь 2017 год из-за ограничения лимитов денежных средств.

22 сентября 2017 года Перевязкин В.Н. обратился к начальнику Пограничного управления с рапортом о разъяснении порядка его обеспечения служебным жильем после 30 сентября 2017 года.

29 сентября 2017 года заместитель начальника Пограничного управления по МТО (являющийся на основании приказа начальника Управления от 26 декабря 2016 года N 600/ДСП председателем жилищной комиссии Управления), которому поручено рассмотрение данного обращения, со ссылкой на пункты 36 и 47 Правил дал ответ на вышеуказанный рапорт истца, в котором указал, что при предоставлении справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы ему установленным порядком будет предоставлено арендованное жилье.

Аналогичные разъяснения Перевязкину В.Н. дал начальник Пограничного управления в своем сообщении от 8 ноября 2017 года N 21/312/6/4/16730.

В соответствии со справкой заместителя командира войсковой части N от 21 ноября 2017 года N 402 истец сдал служебное жилое помещение по прежнему месту службы в г. Санкт-Петербурге только 21 ноября 2017 года.

Поскольку Перевязкин В.Н. до 21 ноября 2017 года не представил в жилищную комиссию Пограничного управления справку о сдаче им жилого помещения по прежнему месту военной службы, как правильно установилгарнизонный военный суд, то до указанной даты оснований для распределения ему жилого помещения не имелось.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что разъяснения должностных лиц Пограничного управления о необходимости сдачи жилья по прежнему месту службы и предоставлении соответствующей справки для решения вопроса о распределении жилого помещения, являются обоснованными и прав Перевязкина В.Н. не нарушают.

Довод жалобы о незаконности требования Пограничного управления о предоставлении истцом справки о сдаче занимаемого служебного жилого помещения по прежнему месту службы для предоставления ему служебного жилого помещения основан на ошибочном толковании вышеназванных положений Правил.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае отсутствия служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений

Таким образом, основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является рапорт военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что истец обращался в жилищную комиссию Пограничного управления с заявлением о выплате ему компенсации за наем жилого помещения, а поэтому у начальника и жилищной комиссии Пограничного управления отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о выплате Перевязкину В.Н. указанной компенсации.

К тому же, по состоянию на дату судебного заседания суда первой инстанции, предусмотренный Правилами тридцатидневный срок на принятие решения по справке о сдаче служебного жилого помещения, представленной истцом в жилищную комиссию Пограничного управления, не истек.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что требования истца являются необоснованными, а действия начальника и жилищной комиссии Пограничного управления являются законными.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2017 года по административному исковому заявлению Перевязкина Владимира Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи