Решение Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 19 февраля 2018 г. по делу N 3а-60/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Административное дело N3а-60/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 19 февраля 2018 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Калюженко Ж.Э,

при секретаре Калоевой В.А,

с участием представителя административного истца Элесханова И.А. - Калоевой А.Н, действующей на основании доверенности N15АА0701588 от 5 декабря 2017 года,

представителя административного ответчика Правительства РСО-Алания Худзиева Т.К, действующего на основании доверенности N11 от 29 августа 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Элесханова И.А. к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии" по РСО-Алания, Правительству РСО-Алания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Элесханов И.А. обратился в Верховный Суд РСО-Алания с административным иском к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии" по РСО-Алания, Правительству РСО-Алания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером... площадью 270 га, расположенного по адресу:... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для растениеводства по состоянию на 18 марта 2014 года равной его рыночной стоимости в размере 7 414 000 руб. (кадастровая стоимость 28593 000 руб.). В обоснование заявленных требований Элесханов И.Я. указал, что на основании долгосрочного договора аренды земельного участка N128 А/З от 28 февраля 2006 года, ему были предоставлены в аренду три земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственных культур в том числе земельный участок с кадастровым номером... общей площадью 288га расположенный по адресу:... ". Срок аренды установлен до 15 февраля 2055 года. Впоследствии в ходе межевания по Моздокскому району в 2013-2014 году в уточненных границах были поставлены на учет ранее учтенные земельные участки. В результате изменилась площадь указанного участка с 288 га на 270 га, и эти сведения 18 марта 2014 года были внесены в ЕГРН. Арендная плата за пользование земельными участками в соответствии с условиями договора аренды земельного участка N128 А/З от 15 февраля 2006 года, исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, установленной на основании Постановления Правительства РСО-Алания N... от 29 декабря 2011 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе категории земель сельскохозяйственного назначения на территории РСО-Алания". В соответствии с указанным Постановлением Правительства РСО-Алания утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории РСО-Алания по состоянию на 1 января 2012 год. Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на 18 марта 2014 год 28593000 руб, что не соответствует его рыночной стоимости - 7414 000 руб, установленной оценщиком ИП Мамаевым С.П. в отчёте N396-17зк от 8 ноября 2017 года. Данное обстоятельство затрагивает его права как арендатора земельного участка и плательщика арендной платы, величина которой зависит от кадастровой стоимости и является завышенной. Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. В ходе судебного заседания представитель административного истца Калоева А.Н. уточнила требования административного искового заявления и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером... общей площадью 270га, местоположение: РСО-Алания, Моздокский район, межселенные земли от оси р.Терек до оси Надтеречного канала, район земли СХПК "Красный Кизляр" в размере его рыночной стоимости равной 7 223000 по состоянию на 7 октября 2013 года, и представила отчет об оценке на указанную дату.

Административный истец Элесханов И.А, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Его представитель Калоева А.Н, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности N15АА0701588 от 5 декабря 2017 года, в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом их уточнений поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Правительства РСО-Алания Худзиев Т.К, действующий на основании доверенности N11 от 29 августа 2017 года, исковые требования не признал и пояснил, что административным истцом не представлены сведения о дате постановки на учет земельного участка, а также доказательства того, что по состоянию на 7 октября 2013 года его кадастровая стоимость составляла 28593000. Кроме того

не представлены сведения, подтверждающие, что арендная плата на данный земельный участок рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости. В связи с чем, посчитал, что доказательств нарушения прав истца материалы дела не содержат, и просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания, а также заинтересованные лица - Управление Росреестра по РСО-Алания, АМС Моздокского района РСО-Алания, Министерство имущества и земельных отношений РСО-Алания будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц (их представителей), извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Из положений Закона об оценочной деятельности следует, что дата утверждения кадастровой стоимости не является датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Так, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшем изменение кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, которая предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 42, с учетом дополнений введенных Приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 121 и от 31 марта 2015 г. N 188, в структуру записи об объекте недвижимости в Реестре включены сведения о кадастровой стоимости, в том числе дата ее утверждения и реквизиты акта о ее утверждении, дата внесения кадастровой стоимости в Реестр, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, дата применения кадастровой стоимости - в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению Министерства имущественных отношений РСО-Алания N383 от 25 октября 2005 года Элесханову И.А. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельный участок с кадастровым номером... площадью 288 га, расположенный в Моздокском районе, межселенные земли от оси р.Терек до оси Надтеречного канала, для производства сельскохозяйственных культур (л.д.25).

17 февраля 2006 года на основании вышеуказанного распоряжения между Министерством имущественных отношений РСО-Алания и Элесхановым И.А. заключен договор аренды земельного участка N128 А\З, а также составлен и подписан акт приема-передачи (л.д.19-23).

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 11 мая 2017 года, вступившим в законную силу 13 июня 2017 года, восстановлены сведения о площади земельного участка на дату его постановки на кадастровый учет, а именно земельного участка с кадастровым номером.., а также установлен факт соответствия фактической площади и сведений о площади земельного участка... площадью 270 га (л.д.26-29).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке N... сведения в государственный кадастр недвижимости о данном земельном участке внесены 13 октября 2017 г. за N 15/ИСХ/2017-196762 и его кадастровая стоимость определена 28593000 руб. (л.д.13).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27 октября 2017 года усматривается, что по состоянию на эту дату кадастровая стоимость земельного участка N... составляет 28593000 руб, при этом датой определения кадастровой стоимости является 12 октября 2017 года, а датой внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 13 октября 2017 года.

Обосновывая свою правовую заинтересованность в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.., Элесханов И.А. ссылается на то, что он ежегодно обязан вносить арендные платежи, размер которых определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка - 28593000 руб, которая не соответствует его рыночной стоимости по состоянию на 7 октября 2013 года (с учетом уточнения исковых требований). Между тем, сведений о том, что на эту дату кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером... составляла 28593000 руб. административным истцом не представлено.

Согласно сообщению Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания N0140 от 22 января 2018 года, по земельному участку с КН... сведения о кадастровой стоимости вносились 3 раза: 27 августа 2012 года; 7 октября 2013 года и 13 октября 2017 года.

Письмом Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания N 0357 от 12 февраля 2018 года в адрес Элесханова И.А. сообщено, что датой государственного кадастрового учета изменений по земельному участку с КН... является 7 октября 2013 года.

При этом ни в одном, ни в другом ответе Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания не указаны сведения о кадастровой стоимости земельного участка с КН... состоянию на 7 октября 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Из содержания пунктов 4 и 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размер арендной платы определяется договором аренды и является существенным условием договора аренды земельного участка.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона.

Согласно п.3.4 договора аренды земельного участка, имеющегося в материалах дела, расчет арендной платы определен в Приложении N1 к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Из Приложения N1 к Договору, усматривается, что размер арендной платы устанавливался исходя из утвержденной базовой ставки арендной платы, площади земельного участка и применения ряда коэффициентов.

Административным истцом в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие изменение расчета арендной платы земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости.

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно отчету N4 - 18зк об оценке рыночной стоимости земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером... (... "), произведенного ИП Мамаевым С.П. 23 января 2018 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 7 октября 2013 года составляла 7223000 руб.

Между тем, как уже указывалось выше, кадастровая стоимость земельного участка в размере 28593000 руб. установлена Филиалом Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания по состоянию на 12 октября 2017 года, а не на 7 октября 2013 года.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд считает исковые требования Элесханова И.А. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

Административный иск Элесханова И.А. к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии" по РСО-Алания, Правительству РСО-Алания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Администрации местно самоуправления Моздокского района РСО-Алания об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Копия верна:

судья (подпись) Калюженко Ж.Э.