Решение Ростовского областного суда от 14 февраля 2018 г. по делу N 11-188/2018

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу Галушкина В.С. на решение судьи Обливского районного суда Ростовской области от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области - Галушкина В.С.

установил:

постановлением главного государственного инспектора Обливского района по использованию и охране земель от 09.11.2017 должностное лицо - глава Администрации Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области - Галушкин В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Обливского районного суда Ростовской области от 18.12.2017 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Галушкина В.С. - без удовлетворения.

Галушкин В.С. подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины в совершении данного правонарушения. Заявитель жалобы указывает на то, что процесс вывода участка под кладбищем из состава земель сельскохозяйственного назначения длительный. Администрация Каштановского сельского поселения намерена в июле 2018 года, в установленном законом порядке обращаться в исполнительный орган государственной власти с ходатайством о переводе участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В случае положительного решения вопроса, Администрация сможет решить вопрос об обращении участка в собственности и постановке на учет.

В судебное заседание Галушкин В.С. не явился. Направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Филонова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что решение суда является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, актом проверки от 26.09.2017 установлено, что на земельном участке с местоположением: в 330 метрах на север от пос. Кашатановский Обливского района Ростовской области расположен объект недвижимого имущества - христианское кладбище пос. Кашатановский, которое состоит на кадастровом учете с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3788 кв.м.

Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйной вещи по заявлению Администрации Каштановского сельского поселения от 06.07.2017.

При этом указанный земельный участок расположен за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения.

Из акта следует, что фактически площадь участка под кладбищем составляет 5773 кв.м.

Согласно материалам дела, в базе данных ЕГРН имеются сведения о том, что с 19.11.2011 по 20.12.2016 под данным сооружением - кладбищем был сформирован и состоял на кадастровом учете по статусу "временный" земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 12400 кв.м. со следующими характеристиками: категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - для размещения кладбищ.

Между тем, поскольку по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не была осуществлена государственная регистрация прав на него, сведения о "временном" земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Указанные обстоятельства заявителем не оспаривались.

В настоящее время, в Едином государственном реестре недвижимости информация о земельном участке под кладбищем отсутствует, местоположение кладбища не менялось, кладбище является действующим, сведений о переводе земельного участка под кладбищем из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, не имеется.

В силу п. 24 ст. 2 Устава МО "Каштановское сельское поселение", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения Каштановского сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.

В поданной жалобе заявителем не отрицается то обстоятельство, что соответствующие действия, направленные на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка до момента проверки Администрацией не осуществлялись. Заявителем также указано, что ходатайство о переводе земельного участка в другую категорию земель будет подано лишь в июле 2018 года.

Таким образом, на дату выявления вменяемого должностному лицу в вину правонарушения, Администрация Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области, не произвела юридически значимого выбора и не предприняла предусмотренных законом мер, направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка. По этой причине в кадастр недвижимости не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым фактически используется земельный участок.

Вопреки доводам жалобы, вина главы Администрации Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области Галушкина В.С, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, подтверждается материалами дела и заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, и непринятии мер к устранению данного нарушения.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Учитывая изложенное, глава Администрации Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области Галушкин В.С. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Галушкину В.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

каких-либо нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания к отмене решения судьи районного суда равно как и постановления должностного лица, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Обливского районного суда Ростовской области от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации Каштановского сельского поселения Обливского района Ростовской области - Галушкина В.С. оставить без изменения, жалобу Галушкина В.С. - без удовлетворения.

Судья