Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 января 2018 г. по делу N 33-216/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В,

судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М,

при секретаре Мельниковой А.В,

рассмотрев в судебном заседании 18 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 октября 2017 года, которым

исковые требования Кутузовой Н.В. удовлетворены;

за Кутузовой Н.В. признано право на получение жилищной субсидии в связи со смертью... ФИО, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 04.07.2006г. по категории "инвалиды" и очередности предоставления жилищных субсидий;

администрация МОГО "Воркута" обязана восстановить Кутузовой Н.В. в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет... умершего... ФИО 04.07.2006г. в категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кутузова Н.В. обратилась в суд с иском к администрация МОГО "Воркута", в котором просила признать за ней право на получение жилищной субсидии в связи со смертью умершего... ФИО10 состоявшего на учете в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии с учетом даты его постановки 06.04.2005г. и очередности по категории "инвалиды", обязать администрацию МОГО "Воркута" восстановить её в очереди на получение жилищной субсидии с даты наступления у умершего ФИО11 очередности по категории "инвалиды" - 06.04.2005г.

В обоснование исковых требований указала, что состояла в общереспубликанских списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами "Адрес обезличен", с датой постановки на учет 04.06.1997г. по категории "пенсионеры" с заявленным составом... человека, в том числе... - ФИО Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО "Воркута" от 14.07.2006г. на основании её заявления очередь была переведена на... - ФИО, инвалида... группы с 06.04.2005г. ФИО умер "Дата обезличена" При обращении 28.07.2017г. в администрацию МОГО "Воркута" ей было отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами "Адрес обезличен" с учетом даты постановки на учет 06.04.2005г. в очередности по категории "инвалиды" умершего... С решением ответчика она не согласна, считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть... имела место до 01.01.2012г.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, уточнив, что просит перевести её в категорию "инвалиды" в связи со смертью... с даты написания заявления о переводе очереди на ФИО, т.е. с 04.07.2006г.

Представителя администрации МОГО "Воркута" и Минстрой Республики Коми в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минстроя по РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.06.1997г. Кутузова Н.В. как заявитель состояла в списках граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 04.06.1997г. по категории "пенсионеры".

...

Согласно поквартирной карточке с 1996г. и до даты смерти ФИО... были зарегистрированы по адресу: "Адрес обезличен"

04.07.2006г. Кутузова Н.В. обратилась с заявлением в администрацию МО ГО "Воркута", в котором просила её очередь на получение жилья за пределами "Адрес обезличен" перевести на... ФИО, инвалида... группы.

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО "Воркута" в переводе очереди Кутузовой Н.В. на... ФИО, инвалида... гр. было отказано (протокол N27 от 14.07.2006г, утв. Распоряжением главы МО ГО "Воркута" от 14.07.2006г. N551), в связи с представлением прокуратуры от 30.06.2006г. "Номер обезличен".

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО "Воркута" N50 от 22.12.2006г, утвержденным распоряжением главы МО ГО "Воркута" от 22.12.2006г. N975 на основании заявления Кутузовой Н.В. от 04.07.2006г. её очередь на получение жилья за пределами РКС была переведена на... ФИО, являющегося инвалидом... группы.

"Дата обезличена" ФИО, "Дата обезличена" умер, что подтверждается свидетельством о смерти... "Номер обезличен" от "Дата обезличена"

16.09.2008г. Кутузова Н.В. обратилась в администрацию МО ГО "Воркута с заявлением, в котором просила перевести очередь... умершего... на неё с датой подачи заявления 04.06.1997г.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" N37 от 19.09.2008г, утвержденным распоряжением главы МО ГО "Воркута" N413 от 19.09.2008г. было рекомендовано перевести очередь на Кутузову Н.В. с датой подачи заявления 04.06.1997г.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда РК от 09.02.2015г. по гражданскому делу N2-1880/2017 в удовлетворении исковых требований Кутузовой Н.В. к администрации МО ГО "Воркута" о признании права на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет... ФИО с 04.06.1997г. и его очередностью по категории "инвалиды", обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ФИО с 04.06.1997г. по категории "инвалиды" и очередности предоставления жилищной субсидии отказано.

При рассмотрении указанного гражданского дела суд установил, что дата постановки на учет ФИО 04.06.1997г. - это дата постановки на учет... Кутузовой Н.В, которая состояла в очереди по категории "пенсионеры". ФИО12 состоял в очереди с этой даты как член семьи Кутузовой Н.В..

Решением суда также установлено, что впервые инвалидность... группы Кутузову Г.К. была установлена 08.04.2004г, соответственно, право на постановку на учет у него возникло не ранее 08.04.2004г.

В заявлении от 21.07.2017г. Кутузова Н.В. просила сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки в очередь 08.04.2004г. по категории "инвалиды"... умершего... ФИО

В заявлении от 28.07.2017г. Кутузова Н.В. просила сохранить за ней право очередности как члена семьи умершего... ФИО (дата смерти "Дата обезличена".) по категории "инвалиды" с учетом даты наступления у него этого права, то есть с даты установления инвалидности... группы впервые 06.04.2005г.

Письмом от 09.08.2017г. администрация МО ГО "Воркута" сообщила Кутузовой Н.В, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (протокол от 04.08.2017г. N 26, утвержденный постановлением от 09.08.2017г. N 1277) ей отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами "Адрес обезличен" с учетом даты 06.04.2005г. очередности по категории "инвалиды" умершего... ФИО, в связи с отсутствием оснований.

Считая данное решение незаконным, истица обратилась в суд за защитой нарушенного права, полагая, что за ней, как членом семьи умершего... ФИО подлежит сохранению право на получение жилищной субсидии по категории "инвалиды" с учетом даты перевода очереди на.., т.е. с 04.07.2006г.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Кутузовой Н.В. о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью... ФИО13, состоявшего на учете в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии с учетом даты его постановки 04.07.2006г. и очередности по категории "инвалиды", а также обязании ответчика восстановить ее в очереди с указанной даты. При этом суд исходил из того, что право ФИО на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могло возникнуть только с момента перевода на него очереди, то есть с 04.07.2006г. Кроме того, согласно материалам учетного дела ФИО относится к гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г, стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях на дату перевода очереди составил более 20 лет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011г. N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012г. (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012г, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012г, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Кутузова Н.В. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти... ФИО до 01.01.2012г.

Доводы Минстроя РК о том, что ФИО не подавал заявление о постановке на учет на получение субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 04.07.2006г. и администрация МОГО "Воркута" не принимала решения о принятии его на учет, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку перевод очереди Кутузовой Н.В. на ФИО был произведен на основании заявления истицы органом, в функции которого входит постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а при своевременном отказе в переводе очереди ФИО мог самостоятельно написать соответствующее заявление о постановке его на учет.

Судебная коллегия также учитывает, что на дату подачи заявления о переводе очереди ФИО имел право быть поставленным на учет в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с действующим законодательством.

Доводов, нуждающихся в дополнительной проверке, которые могли повлиять на правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи