Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-381/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Стальмахович О.Н.

судей Мелентьевой Ж.Г, Полозовой А.А.

при секретаре Пушкарь О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском

22 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе администрации Елизовского городского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Атласова А.М. к администрации Елизовского городского поселения удовлетворить.

Признать постановление администрации Елизовского городского поселения N 712-п от 27 декабря 2012 года "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Атласовой Л.А." в части исключения из списка очередности на получение жилого помещения по месту жительства Атласова А.М. и ФИО1 незаконным.

Признать за Атласовым А.М. и членом его семьи: сыном ФИО1 право находиться в списках очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся по месту жительства, ведущихся в администрации Елизовского городского поселения.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения восстановить Атласова А.М. с учётом членов семьи 2 человека: Атласов А.М. и ФИО1, в списках очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства под номером очереди с учётом продвижения данной очереди на дату рассмотрения искового заявления.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г, возражения Атласова А.М. и его представителя адвоката Бузмаковой Н.С. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атласов А.М, действующий от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Елизовского городского поселения, в котором с учетом измененных в ходе рассмотрения дела исковых требований просил признать незаконным постановление администрации Елизовского городского поселения N 712-п от 27 декабря 2012 года "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Атласовой Л.А." в части исключения его из списка очередности на получение жилого помещения, признать за ним вместе с его сыном ФИО1. право находиться в списках очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся по месту жительства, ведущихся в администрации Елизовского городского поселения, обязать ответчика восстановить их в указанных списках по месту жительства под номером очереди с учётом продвижения данной очереди на дату рассмотрения искового заявления. В обоснование заявленных требований указал, что семья его матери Атласовой Л.А. в составе шести человек, включая и его, была принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в 1988 году. В 2012 году при подходе очереди, семья Атласовой Л.А, состоящая на тот момент уже из 10 человек, должна была быть обеспечена жилым помещением площадью 160 кв.м. из расчета нормы предоставления на одного человека, установленной на территории Елизовского городского поселения, в размере 16 кв.м. 27 декабря 2012 года постановлением администрации Елизовского городского поселения N 712-п "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Атласовой Л.А.", он вместе со своим сыном ФИО1. исключен из списка очередности. На основании этого же постановления были улучшены жилищные условия очередника Атласовой Л.А, а также членов ее семьи: Атласовой Л.А, Атласова Д.А, ФИО2 Атласовой О.К, которым предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: "адрес"; Вдовиной Л.М, ФИО3 и ФИО4 предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: "адрес". На момент оформления документов по предоставлению жилья вышеуказанным гражданам, он находился в командировках и не был поставлен в известность об улучшении жилищных условий Атласовой Л.А. и членов ее семьи. В мае 2016 года он получил от Атласова Д.М, являющегося собственником дома по ул. "адрес", в котором ранее проживала вся семья очередника Атласовой Л.А. и в котором он остался проживать вместе с сыном после обеспечения жилыми помещениями Атласовой Л.А. и указанных членов ее семьи, письмо с просьбой освободить дом, так как он намерен его продать. Полагал, что исключение его вместе с несовершеннолетним сыном из списка очередности на получение жилого помещения по месту жительства осуществлено с явным нарушением требований действующего законодательства.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Атласов А.М. и его представитель адвокат Бузмакова Н.С. поддержали исковые требования, при этом полагали, что срок обращения в суд с иском не пропущен, поскольку фактическое содержание оспариваемого постановления истцу стало известно лишь в октябре 2016 года, а в период с 22 ноября 2012 года по 30 апреля 2014 года он находился в длительной служебной командировке в п. Тиличики Олюторского района Камчатского края.

Представитель администрации Елизовского городского поселения Кравцов С.Б. в судебном заседании суда первой инстанции полагал, что законных оснований для предоставления истцу и его сыну жилого помещения не имелось, поскольку площадь дома по "адрес", составляет 48,5 кв.м, оставшиеся в нем граждане являлись обеспеченными по норме предоставления (16 кв.м). Также полагал, что истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации N 712-п от 27 декабря 2012 года.

Третьи лица Атласова Л.А, Атласова О.К, Атласов Д.М, Атласов Д.М, Вдовина Л.М. в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали.

Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.

Не соглашаясь с таким решением, администрация Елизовского городского поселения в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считая, что законных оснований для предоставления отдельного жилого помещения истцу и его несовершеннолетнему сыну у администрации Елизовского городского поселения не имелось, а также считает, что истцом не представлено уважительных причин пропуска срока.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, на основании решений органов местного самоуправления. Предоставляемое по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При этом учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в таком случае устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения N 136 от 15 февраля 2007 года (с изменениями, принятыми Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения N 184 от 15 ноября 2011 года) утверждено Положение об обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями по договорам социального найма (с приложением порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими, порядка расчета нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Елизовского городского поселения, согласно которому норма предоставления площади жилого помещения на территории Елизовского городского поселения по договору социального найма составляет 16 кв. метров.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Елизовского городского Совета народных депутатов N 335 от 2 сентября 1988 года Атласова Л.А. с членами своей семьи, состоящей из шести человек: супруга Атласова М.И, сына Атласова А.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына Атласова Д.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына Атласова Д.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочери Атласовой Л.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была поставлена на учет по месту жительства как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Указанная семья на тот момент проживала в трехкомнатной квартире по ул. "адрес", общей площадью 47,3 кв.м, которая в 1993 году была приватизирована на имя супруга Атласовой Л.А. - Атласовым М.И. В дальнейшем указанная квартира в 2007 году была продана и приобретен жилой дом по "адрес", общей площадью 48,5 кв.м, в который переехала вся семья Атласовой Л.А, при этом дом был зарегистрирован в собственность одного из членов семьи очередника Атласовой Л.А. - сына Атласова Д.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На декабрь 2012 года состав семьи Атласовой Л.А. составлял 10 человек: Атласова Л.А, сын Атласов Д.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, невестка Атласова О.К, внучка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Вдовина Л.М, внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын Атласов Д.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын Атласов А.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения, внук ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На основании постановления администрации Елизовского городского поселения N 712-п от 27 декабря 2012 года семье Атласовой Л.А. (10 человек) состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту жительства при администрации Елизовского городского поселения с сентября 1988 года под N 35, дополнительно к занимаемому семьей жилому помещению по "адрес", общей площадью 48,5 кв.м, предоставлена 3-х комнатная квартира по "адрес", общей площадью 66,9 кв.м. (для заселения Атласовой Л.А. вместе сыном, ДД.ММ.ГГГГ.р, невесткой, ДД.ММ.ГГГГ.р, и внучкой, ДД.ММ.ГГГГр.) и 2-х комнатная квартира по "адрес", общей площадью 40,8 кв.м, (для заселения Вдовиной Л.М. с сыном, ДД.ММ.ГГГГ.р, и дочерью, ДД.ММ.ГГГГ.р.). При этом семья Атласовой Л.А. исключена из списков очередности на получение жилого помещения по месту жительства при администрации Елизовского городского поселения.

Другие члены семьи очередника Атласовой Л.А.: сын Атласов Д.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения (собственник жилого дома по "адрес", общей площадью 48,5 кв.м.), сын Атласов А.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения и внук ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, остались проживать в доме "адрес"

Установив указанные обстоятельства и удовлетворяя исковые требования Атласова А.М, суд первой инстанции исходил из того, что поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года в составе семьи своей матери Атласовой Л.А. истец мог быть снят с этого учёта либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Однако с момента постановки на учёт в качестве нуждающегося и до даты вынесения оспариваемого постановления, основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало истцу право на получение жилья по договору социального найма им не утрачено, в связи с чем суд признал постановление администрации Елизовского городского поселения N 712-п от 27 декабря 2012 года "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Атласовой Л.А." в части исключения из списка очередности на получение жилого помещения по месту жительства истца и его несовершеннолетнего сына ФИО1 незаконным.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении судом норм материального права и неверном установлении юридически значимых обстоятельств дела.

Принимая такое решение, суд не учел, что семья Атласовых с 1988 года состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с постановкой на такой учет Атласовой Л.А. Истец, являясь членом семьи Атласовой Л.А, самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением в порядке очередности, не обладал. Право истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вместе с несовершеннолетним сыном являлось производным от этого права его матери Атласовой Л.А, которое и было ею реализовано в 2012 году.

При этом оспариваемое истцом постановление администрации Елизовского городского поселения N 712-п от 27 декабря 2012 года принято уполномоченным органом власти, в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых актов, регулировавших данные правоотношения, поскольку при улучшении жилищных условий очередника Атласовой Л.А. с учетом состава ее семьи из 10 человек, в том числе и Атласова А.М. с несовершеннолетним ФИО1, учитывалась норма предоставления на одного человека, установленного на территории Елизовского городского поселения, в размере 16 кв.м и жилая площадь дома по "адрес", находящегося в собственности члена семьи очередника (48,5 кв.м). Таким образом, при положенном обеспечении жилым помещением, общей площадью на семью Атласовых 160 кв.м, ответчиком предоставлено очереднику два жилых помещения, общей площадью 66,9 кв.м и 40,8 кв. м. Оставшиеся проживать в доме по "адрес" Атласов А.М. с сыном и Атласов Д.М. считались обеспеченными по норме предоставления.

Как пояснял ответчик в суде первой инстанции, вопрос о том, кто из членов семьи будет заселен в то или иное предоставляемое жилое помещение решался очередником Атласовой Л.А.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2017 года отменить и постановить новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Атласова А.М, действующего от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Елизовского городского поселения N 712-п от 27 декабря 2012 года "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Атласовой Л.А." в части исключения из списка очередности на получение жилого помещения по месту жительства Атласова А.М. и его сына ФИО1, признании за Атласовым А.М. и ФИО1 права находиться в списках очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся по месту жительства, ведущихся в администрации Елизовского городского поселения; возложении на ответчика обязанности восстановить его вместе с сыном в списках очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства под номером очереди с учётом продвижения данной очереди на дату рассмотрения искового заявления, отказать.

Председательствующий

Судьи