Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-1038/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е. В,

судей Турлаева В. Н, Мирошниченко Д. С,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И. В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, поданной представителем Семеновой Е. А,

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 июня 2017 года

по исковому заявлению Меркулова А. В, Меркуловой А. В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Меркулова С. А,... года рождения, Меркуловой Е. А,... года рождения, к Федеральному государственному учреждению "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н,

установила:

Меркулов А. В. и Меркулова А. В, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Меркулова С. А. и Меркуловой Е. А. обратились в суд с иском к ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерству обороны РФ о признании права общей долевой собственности, по 1/4 доли за каждым, на квартиру N... по адресу: г. Ставрополь, ул.... в порядке приватизации и прекращении права собственности Российской Федерации на указанную квартиру.

Свои требования истцы мотивировали тем, что 09.02.2010 на основании решения жилищной комиссии войсковой части N... N... от 14.10.2009 Ставропольской КЭЧ района Министерства обороны РФ с ними был заключен договор N... найма жилого помещения по адресу: г. Ставрополь, ул..., кв..., где они по настоящее время постоянно проживают и где состоят на регистрационном учете. Собственником квартиры является Министерство обороны РФ. Приказом министра обороны РФ N... от 16.10.2010 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ" спорная квартира закреплена за ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ на праве оперативного управления. По состоянию на 01.01.2011 выслуга Меркулова А. В. в календарном исчислении составляет 10 лет 06 месяцев, в льготном исчислении - 10 лет 08 месяцев, что, по их мнению, подтверждает право на получение в собственность жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". Однако ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ на его обращение о приватизации спорной квартиры ответило отказом, а от Министерства обороны РФ ответа не поступило. Истцы считают такой отказ незаконным и необоснованным, поскольку с момента вселения в спорную квартиру они пользуются ей на условиях договора социального найма, при этом спорная квартира на государственном учете в категории служебных не значится, соответствующего решения в установленном законом порядке не принималось. Ранее Меркуловы в приватизации жилого помещения участия не принимали. В этой связи истцы считают, что у них в соответствии с положениями Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" и ФЗ "О статусе военнослужащих" возникло право на приватизацию спорной квартиры в общую долевую собственность, по 1/4 доли за каждым.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28.07.2011 исковые требования Меркулова А. В. и Меркуловой А. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Меркулова С. А. и Меркуловой Е. А, были удовлетворены в полном объеме (том 1 л. д. 93-98).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.12.2011 указанное решение суда от 28.07.2011 оставлено без изменений (том 1 л. д. 152-155).

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 17.01.2017 удовлетворено заявление ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о пересмотре решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.07.2011 по вновь открывшимся обстоятельствам, указанное решение отменено (том 1 л. д. 189-191).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.04.2017 вышеуказанное определение суда от 17.01.2017 оставлено без изменений (том 1 л. д. 227-231).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 июня 2017 года исковые требования Меркулова А. В. и Меркуловой А. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Меркулова С. А. и Меркуловой Е. А, удовлетворены в полном объеме.

Суд признал за Меркуловым А. В, Меркуловой А. В, Меркуловым С. А. и Меркуловой Е. А. право общей долевой собственности, по 1/4 доли за каждым, на квартиру N... общей площадью 82,8 кв. м. по адресу: г. Ставрополь, ул..., и прекратил право собственности Российской Федерации на указанную квартиру (том 1 л. д. 243-249).

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Семенова Е. А. просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при разрешении спора, суд первой инстанции не учел, что спорная квартира была предоставлена Меркулову А. В, как военнослужащему, и членам его семьи по договору с условиями краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения, где указан срок срочного возмездного пользования спорным жилым помещением. При этом в п. 5.2 договора указано, что приватизация спорной квартиры не допускается. Более того, спорная квартира внесена в базу данных ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, как служебное жилое помещение, и, соответственно, приватизации не подлежит. Решения об исключении указанной квартиры из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились: представители ответчиков - Министерства обороны РФ, ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района Министерства обороны РФ, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в СК, которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав истцов Меркулова А. В. и Меркулову А. В, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оно подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Как следует из содержания иска, Меркуловы просили суд признать за ними в порядке бесплатной приватизации право общей долевой собственности на занимаемое с 09.02.2010 по настоящее время жилое помещение по адресу: г. Ставрополь, ул..., кв..., предоставленное на основании решения жилищной комиссии войсковой части N... N... от 14.10.2009.

Соответственно, юридически значимым для разрешения настоящего спора являлось установление наличия права Меркуловых на приватизацию вышеуказанного спорного жилого помещения.

Ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Из положений ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, законом введен запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Из материалов дела усматривается, что Меркулов А. В. проходил службу в войсковой части... г. Ставрополя, выслуга лет в льготном исчисление на 01.01.2011 составляет 10 лет 08 месяцев, что подтверждается справкой, выданной начальником штаба войсковой части...

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии N... от 14.10.2009 Меркулову А. В. на состав семьи из 4 человек (супруга Меркулова А. В. и дети Меркулов С. А. и Меркулова Е. А.) распределили трехкомнатную квартиру N... общей площадью 82,8 кв. м, расположенную в доме N... по ул.... в г. Ставрополе, при этом они были исключены из списков военнослужащих войсковой части... не имеющих жилую площадь.

09.02.2010 на основании решения жилищной комиссии войсковой части... N... от 14.10.2009 со Ставропольской квартирно-эксплуатационной частью района Министерства обороны РФ, в лице начальника, заключен договор краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения N... и передано в срочное возмездное пользование жилое помещение - квартира N.., расположенная в доме N... по ул.... в г. Ставрополе, состоящая из трех комнат общей площадью 82,8 кв. м.

В силу п. 1.2 указанного договора N... от 09.02.2010 срок срочного возмездного пользования жилым помещением устанавливается с 09.02.2010 до оформления на данное жилое помещение договора служебного (специализированного) найма на условиях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, после регистрации на него права собственности Российской Федерации и оперативного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Меркулов А. В, Меркулова А. В. и несовершеннолетние Меркулов С. А,... года рождения, и Меркулова Е. А,... года рождения, зарегистрированы и проживают в предоставленном жилом помещении.

Приказом министра обороны РФ N... от 16.10.2010 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ" спорная квартира закреплена за ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

26.01.2010 Меркулов А. В. обратился с заявлением в ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ о заключении договора передачи спорного жилого помещения в собственность ему и членам его семьи в порядке приватизации.

На данное заявление Меркулову А. В. 08.02.2011 был дан ответ о том, что в функции ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ не входит выдача разрешений на приватизацию служебных квартир, и одновременно сообщено, что исключение жилых помещений из специализированного жилого фонда запрещено директивой Министерства обороны РФ N... от 15.10.2009.

30.03.2011 Меркулов А. В. обратился в Министерство обороны РФ с аналогичным заявлением о передаче спорной квартиры N... по ул.... в г. Ставрополе в собственность ему и членам его семьи в порядке приватизации. Ответа на данное заявление не последовало.

На момент подачи иска в суд, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, спорное жилое помещение являлось федеральной собственностью, находилось в оперативном управлении ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ. Спорное жилое помещение предоставлено в качестве служебного.

ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Удовлетворяя исковые требования Меркуловых, суд первой указал, что, поскольку решения об отнесении квартиры N... по ул.... г. Ставрополя к специализированному жилому фонду не принималось, то указанная квартира является ведомственным жилищным фондом, запрета на приватизацию которого не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при применении положений Жилищного кодекса РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст. ст. 92-98 Жилищного кодекса РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения; б) после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство Российской Федерации не содержит.

Как указано выше, Правила и порядок отнесения помещений к специализированному жилищному фонду установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

В соответствии с п. 12 Правил исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, суд не вправе исключить жилое помещение из числа служебных.

При этом судебная коллегия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. "м" п. 2 названного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Из содержания указанной нормы следует, что именно Министерство обороны РФ полномочно принимать решения об исключении жилого помещения, находящегося у него на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, из числа служебных. Такое решение или решение иного уполномоченного органа об исключении спорного жилого помещения из числа служебных отсутствует.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, что следует из положений ч. ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ.

Положениями п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предписано, что указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что как в настоящее время, так и на момент вселения Меркуловыми необходимые условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма соблюдены не были - на соответствующем учете нуждающихся в получении жилья истцы не состояли, компетентным органом решения о предоставлении им жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма не принималось.

Квартира N... по адресу: г. Ставрополь, ул.... имеет статус служебного жилья. Доказательств обратного истцами не представлено. Таким образом, при принятии решения о предоставлении спорной квартиры Меркуловым она имела статус служебного жилого помещения, соответственно, истцы знали о предоставлении им данного жилого помещения, как служебного, и были с этим согласны. Договор социального найма с истцами не заключался.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела решения об исключении спорного объекта из числа служебных, отсутствуют основания и для признания за истицами права собственности на спорное жилое помещение на основании ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Принимая во внимание изложенное, постановленное по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба, соответственно, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 июня 2017 года отменить

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Меркулова А. В. и Меркуловой А. В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Меркулова С. А. и Меркуловой Е. А, к ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерству обороны РФ о признании права общей долевой собственности, по 1/4 доли за каждым, на квартиру N... по адресу: г. Ставрополь, ул.... в порядке приватизации и прекращении права собственности Российской Федерации на указанную квартиру отказать.

Апелляционную жалобу ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Председательствующий

Судьи