Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 февраля 2018 г. по делу N 33-1042/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Берко А.В,

судей Бостанова Ш.А. и Журавлевой О.В,

при секретаре Фатневой Т.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Тарчуковой О.Л, поданную на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 сентября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Тишина.., Коврижных.., в интересах которого действует законный представитель Коврижных... к Министерству обороны РФ, ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А,

УСТАНОВИЛА:

Коврижных Н.Э, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Тишина А.Д, и Коврижных В.Д. обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что Коврижных Д.С, проходил службу в войсковой части 54801 город Ставрополь, выслуга лет на 30.10.2013 года в льготном исчислении составляла 16 лет и 10 месяцев. В его личное дело записаны и находились на иждивении члены семьи: Коврижных Н.Э, Тишин А.Д, Коврижных В.Д. В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии N 9 от 14.10.2009 года, распределена трехкомнатная квартира N 127 общей площадью 75,9 кв.м. по ул..., при этом, Коврижных Д.С. был исключен из списков военнослужащих войсковой части 54801, не имеющих жилую площадь. 16.02.2010 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части 54801 N 9 от 14.10.2009 года, со Ставропольской Квартирной Эксплуатационной частью района, в лице начальника заключен договор краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения N 57/4 и передано в срочное возмездное пользование жилое помещение - квартира N 127, по адресу: город Ставрополь, ул..., общей площадью 75,9 кв.м. В соответствии с п. 1.2 договора N 57/4, срок срочного возмездного пользования жилым помещением, устанавливается с 16.02.2010 года до оформления на данное жилое помещение договора служебного (специализированного) найма на условиях и в порядке, установленным законодательством РФ, после регистрации на него права собственности РФ и оперативного управления Министерства обороны РФ. Тишин А.Д, Коврижных В.Д. зарегистрированы в предоставленном жилом помещении, своевременно производят за свой счет текущий ремонт жилого помещения, оплачивают жилищные, коммунальные и иные услуги за пользование жилым помещением, содержанию мест общего пользования, эксплуатации ремонту дома, его инженерных сетей и оборудования, придомовой территории, в том числе и санитарного состояния. 02.08.2011 года за ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено жилое помещение трехкомнатная квартира, общей площадью 75,9 кв.м, по адресу город Ставрополь, ул..., кв. 127. ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 58093В/2012 от 21.09.2012 года. 23.10.2013 года истцы обратились с заявлением к правопреемнику ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о заключении договора социального найма, после чего заключить договор передачи этого помещения в собственность и зарегистрировать их в необходимых государственных учреждениях в предусмотренном законом порядке, что подтверждается отметкой о принятии заявления. 04.12.2013 года поступил ответ о том, что по принадлежности вопроса заявление направлено ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ. ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ не является собственником спорного жилого помещения, на праве оперативного управления не закреплено. Спорное жилое помещение, является единственным местом жительства истцов.

Просили признать за ней и несовершеннолетними детьми право на приватизацию жилого помещения - квартиру N 127, расположенную в доме... в городе Ставрополе, состоящую из трех комнат общей площадью 75.9 кв.м. по 1/3 доли каждому, признать за ней и несовершеннолетним детьми право общей долевой собственности в порядке приватизации по 1/3 доли каждому на указанное жилое помещение, прекратить право собственности за Российской Федерацией, оперативного управления Федерального государственного учреждения "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации на жилое данное помещение.

03 марта 2014 года решением Ленинского районного суда города Ставрополя от исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 июня 2014 года указанное решение оставлено без изменения.

27 июля 2016 года определением Ленинского районного суда города Ставрополя в заявлении представителя ФГКУ "ЮРУПО" Министерства обороны РФ о пересмотре решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 марта 2014 года по новым обстоятельствам отказано.

02 ноября 2016 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда отменено определение Ленинского районного суда города Ставрополя от 27 июля 2016 года, удовлетворено заявление представителя ФГКУ "ЮРУПО" Министерства обороны РФ о пересмотре решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 марта 2014 года, отменено решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03 марта 2014 года. Дело направлено в Ленинский районный суд города Ставрополя для рассмотрения дела по существу.

Коврижных Н.Э. (мать) действовавшая в интересах Коврижных В.Д, Тишина А.Д, согласно свидетельства о смерти, умерла 23.11.2016 года.

10.07.2016 года определением Ленинского районного суда города. Ставрополя по делу произведена замена истца Коврижных Н.Э. на Тишина А.Д. и Коврижных В.Д.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 сентября 2017 года за Тишиным А.Д. и Коврижных В.Д. признано право на приватизацию жилого помещения - квартиру 127, расположенную в доме... в городе Ставрополе, состоящую из трех комнат общей площадью 75,9 кв.м. по 1/2 доли каждому; право общей долевой собственности в порядке приватизации по 1/2 доли каждому на жилое помещение - квартиру 127, расположенную в доме... в городе Ставрополе, состоящую из трех комнат общей площадью 75,9 кв.м.

Прекращено право собственности за РФ, оперативного управления Федерального государственного учреждения "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ на жилое помещение - квартиру 127, расположенную в доме... в городе Ставрополе, состоящую из трех комнат общей площадью 75,9 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Тарчукова О.Л. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Считает, что Коврижных Д.С. на дату подачи первоначального иска имеет выслугу лет 16 лет 10 месяцев, что не дает ему права на обеспечение жилым помещением на основании договора социального найма. Кроме того, он не был признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства. Спорная квартира принадлежит к специализированному жилищному фонду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что 16.02.2010 года ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ на основании доверенности от вр.и.о зам. Министерства обороны РФ Гребенюк А.В, доверенность N 205/3663 с Коврижных Д.С, Коврижных Н.Э, Тишиным А.Д, Коврижных В.Д. был заключен договор с условиями краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения N 57/4, расположенного по адресу: город Ставрополь, ул..., кв. 127.

В соответствии с п. 1.2 договора N 57/4, срок срочного возмездного пользования жилым помещением, устанавливается с 16.02.2010 года до оформления на данное жилое помещение, договора служебного (специализированного) найма на условиях и в порядке, установленным законодательством РФ, после регистрации на него права собственности РФ и оперативного управления Министерства обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ N 1378 от 16.10.2010 года "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации" квартира N 126 дома... города Ставрополя закреплена за ФГУ "Ставропольская КЭЧ района" МО РФ на праве оперативного управления.

02.08.2011 года за ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено жилое помещение трехкомнатная квартира, общей площадью 75,9 кв.м, по адресу город Ставрополь, ул..., кв. 127.

ФГУ "Ставропольская КЭЧ района" Министерство обороны Российской Федерации прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, а потому последнее является универсальным правопреемником ФГУ "Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации.

23.10.2013 года истцы обратились с заявлением к правопреемнику ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, о заключении договора социального найма, после чего заключить договор передачи этого помещения в собственность и зарегистрировать их в необходимых государственных учреждениях в предусмотренном законом порядке, что подтверждается отметкой о принятии заявления.

04.12.2013 года поступил ответ о том, что по принадлежности вопроса заявление направлено ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

Коврижных Д.С. является военнослужащим и имел выслугу на дату подачи первоначального иска в льготном исчислении 16 лет 10 месяцев.

26.10.2013 года Коврижных Д.С. отказался от участия в приватизации спорного жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду не принималось, квартира является ведомственным жилищным фондом, препятствий на приватизацию которого, при соблюдении соответствующих условий, не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и ч.4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Решения о предоставлении истцам спорного жилого помещения на условиях социального найма компетентным органом не принималось.

16.02.2010 года между сторонами был заключен договор с условиями краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения N 57/4, расположенного по адресу: город Ставрополь, ул.... кв. 127.

Согласно п. 5.2 указанного договора приватизация жилого помещения, предоставленного по настоящему договору, не допускается.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцам во владение и пользование на условиях договора найма служебного жилого помещения, наличия согласия собственника о приватизации спорного жилого помещения по делу не установлено, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы об отсутствии регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости, судебная коллегия находит необоснованными, несоблюдение собственником жилого помещения требования о государственной регистрации статуса служенной квартиры не свидетельствует об отсутствии у спорного жилого помещения статуса специализированного жилого помещения.

Перечень не подлежащих приватизации жилых помещений определен ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", в соответствии с которой не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Довод иска о том, что порядок присвоения квартире статуса служебной был нарушен, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

При рассмотрении настоящего дела по существу, суд первой инстанции данные обстоятельства не учел.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что квартира предоставлялась истцу в качестве служебной и ее статус до настоящего времени не изменен в установленном законом порядке.

Учитывая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права, в соответствии с.п.1 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по елу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 04 сентября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тишина.., Коврижных.., в интересах которого действует законный представитель Коврижных.., к Министерству обороны РФ, ФГУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: