Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-1220/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Чернышовой Н.И, Загорской О.В.

при секретаре судебного заседания Будаговой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Кулиевой Г.И. - Ильченко Р.Л.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20 октября 2017 года,

по гражданскому делу по иску Кулиевой Г.И. к КУМИ г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

УСТАНОВИЛА:

Кулиева Г.И. обратилась в суд с иском к КУМИ г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником домовладения, находящегося по адресу: г.Ставрополь, ул..., согласно свидетельству о праве собственности на имущество по завещанию от 08.04.2004, выданного нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Кашуриной М.Н, зарегистрированного в реестре N 2-1565 дело N89/2003, свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия 26 АГ N 418033, выданный 26.05.2004 года.

Согласно завещанию от 08.04.2004, выданного нотариусом зарегистрированного в реестре N 2-1565 дело N 89/2003, наследником после смерти Дробота И.Ф, умершего.., проживавшего по адресу: г.Ставрополь ул..., являлась истец - дочь Кулиева Г.И, которая должна была вступить в наследство только лишь на жилой дом N... по ул.... г.Ставрополя, с кадастровым номером N.., который принадлежал ее отцу - Дроботу И.Ф. на праве собственности на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, удостоверенного 2-Государственной конторой г.Ставрополя от 13.12.1957 года по реестру N 11576, акта приемки N 138 от 05.02.1964, зарегистрированных в Бюро технической инвентаризации г.Ставрополя 20.03.1964 года в реестровой книге под N 293-3.

Земельный участок, расположенный по адресу: г.Ставрополь ул..., принадлежал отцу истца Кулиевой Г.И. - Дроботу И.Ф. на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю бессрочное (постоянное) пользование за N 67/2, выданным Администрацией г.Ставрополя на основании постановления г.Ставрополя от 07.10.1992 за N1599, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о праве по завещанию истец Кулиева Г.И. была введена в наследство лишь на жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь ул..., а на земельный участок, расположенный под жилым домом она введена в наследством не была.

Кулиева Г.И. обратилась в Управление Росреестра для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: г.Ставрополь ул..., где ей в устной форме было отказано в регистрации права собственности на земельный участок и рекомендовано обратиться в КУМИ г.Ставрополя.

20.03.2005 между Кулиевой Г.И. и КУМИ г.Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя за номером N 7511Ф, зарегистрированный 19.08.2005 за номером N...

В настоящий момент истцу Кулиевой Г.И. стало известно, что она имеет право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Ставрополь ул..., вследствие чего в письменной форме она обратилась в КУМИ г.Ставрополя для расторжения договора аренды для дальнейшего оформления прав на земельный участок.

20.04.2017 истцом Кулиевой Г.И. был получен из КУМИ г.Ставрополя отказ в расторжении договора аренды и рекомендовано обратиться в суд.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.01.2017 N.., выданной Управлением Росреестра по СК, земельный участок кадастровый номер.., общей площадью 485 кв.м, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул..., поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Регистрации подлежит: право собственности, право пожизненного наследуемого владения.

Просит суд расторгнуть договор аренды за номером N 7511Ф, зарегистрированный 19.08.2005 за номером N.., заключенный между Кулиевой Г.И. и КУМИ г.Ставрополя, аннулировав запись N... в Управлении Росреестра по СК; признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 485 кв.м, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул..., за Кулиевой Г.И.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20 октября 2017 года в части требований в удовлетворении отказано, в части требования оставлены без рассмотрения.

Суд решил:

В удовлетворении искового требования Кулиевой Галины Ивановны к КУМИ г.Ставрополя о расторжении договора аренды N... -26-12/025/2005- 517, заключенного между Кулиевой Г.И. и КУМИ г. Ставрополя, с аннулированием записи N... в Управлении Росреестра по СК - отказать.

Исковое требование о признании за Кулиевой Г.И. права собственности на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 485 кв.м, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул.... - оставить без рассмотрения.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, и принять новое решение удовлетворив исковые требования.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Судом первой инстанции судебной коллегией установлено, что земельный участок по адресу: г.Ставрополь, ул..., площадью 485 кв.м, из земель населенных пунктов, был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Дробот И.Ф. для индивидуального жилищного строительства на основании постановления N 1599 от 07.10.1992, что подтверждается свидетельством N 67/2 о праве собственности на землю (бессрочное (постоянное) пользование).

Согласно ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В ч. 2 ст. 269 ГК РФ указано, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что период жизни Дробот И.Ф. написал завещание от 16.04.2003 (зарегистрированное в реестре за N 2-1138) в пользу своей дочери Кулиевой Г.И..

27.06.2013 умер Дробот И.Ф, вследствие чего истцу Кулиевой Г.И. было выдано нотариусом свидетельство от 08.04.2004 о праве на наследство по завещанию, которое состояло из жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул..., общей площадью 60,4 кв.м, инвентарный номер 20693, кадастровый номер.., и сооружений, расположенных на земельной участке площадью 485 кв.м, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования.

На основании выданного свидетельства о праве на наследство по завещанию от 08.04.2004 за Кулиевой Г.И. было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом, о чем в ЕГРП 26.05.2004 сделана запись регистрации N.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 АГ N 418033 от 26.05.2004.

В силу ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Постановлением главы г.Ставрополя N 6047 от 15.12.2004 предоставлен Кулиевой Г.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 485 кв.м. из земель поселений по ул..., согласно материалам межевания земельного участка для использования в целях индивидуальной жилой застройки.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании указанного постановления N 6047 от 15.12.2004, 21.03.2005 между КУМИ г.Ставрополя и Кулиевой Г.И. был заключен договор аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя за номером N 7511Ф в отношении участка по адресу: г. Ставрополь, ул..., кадастровый номер.., сроком на 49 лет, зарегистрированный 19.08.2005 за номером N... (что подтверждается выпиской из ЕГРП N... от 25.01.2017).

Однако, из искового заявления следует, что поскольку земельный участок по адресу: г.Ставрополь, ул..., предоставленный отцу истца - Дробот И.Ф. на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вошел в состав наследственной массы после смерти последнего, а истец Кулиева Г.И. считает, что имеет право собственности на данный земельный участок, то она обратилась в КУМИ г. Ставрополя по вопросу расторжения договора аренды за номером N 7511Ф, зарегистрированного 19.08.2005 за номером N.., для дальнейшего оформления прав на земельный участок в порядке наследования.

Письмом N 08/14-2607с от 20.04.2017 КУМИ г.Ставрополя было отказано Кулиевой Г.И. в расторжении договора аренды N 7511Ф от 19.08.2005 и рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав.

В связи с вышеизложенным, истец Кулиева Г.И. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка N 7511Ф от 21.03.2005 и о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок.

На основании ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В ч. 1 ст. 421 ГК РФ указано, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В п. 7.1 договора аренды земельного участка N 7511Ф от 21.03.2005 указано, что все споры между арендатором Кулиевой Г.И. и арендодателем КУМИ г.Ставрополя, возникающие по договору, разрешаются в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Получив отказ в расторжении договора аренды N 7511Ф от 21.03.2005, арендатор Кулиева Г.И. обратилась в суд с данным требованием.

Однако, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования о расторжении договора аренды N 7511Ф от 21.03.2005 в отношении земельного участка по адресу: г.Ставрополь, ул..., заключенного между истцом и ответчиком на срок 49 лет, поскольку суду не представлено законных оснований для этого, а именно: не установлено согласие арендодателя на это, не установлено наличие существенного нарушения условий договора арендодателем или иное обстоятельство, которое может служить основанием для расторжения договора.

Касаемо исковых требований о признании права собственности на спорный земельный участок, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются различные правопорождающие юридические факты.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний.их собственник.

Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу статьи 37 ЗК РСФСР 1991 года при переходе права собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего постоянного (бессрочной) пользователя.

Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В силу положений, предусмотренных абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Как следует из ч. 2 ст. 28 и п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи бесплатной передачи земельного участка в собственность предусмотрены п. 4 ст. 3 Федерального закона N 137-Ф3 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность:

В силу положений, предусмотренных абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.

Поскольку спорный земельный участок находился в фактическом постоянном бессрочном пользовании умершего отца истца Кулиевой Г.И. - Дробот И.Ф. до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", то к истцу Кулиевой Г.И. в связи с приобретением в порядке наследования права собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, в порядке правопреемства перешло право на получение данного земельного участка в собственность.

В п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" указано, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В соответствии с п. 4 ст. 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение названного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Однако, из материалов дела не следует, что с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г.Ставрополь, ул..., бесплатно на основании вышеуказанных положений закона истец Кулиева Г.И. обращалась в КУМИ г.Ставрополя, а суд не вправе подменять собой государственные органы и принимать решения по вопросам, которые входят в их компетенцию.

Согласно ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом досудебный порядок для данной категории дел.

В связи с чем, суд обоснованно оставил исковое требование о признании за Кулиевой Г.И. права собственности на спорный земельный участок без рассмотрения.

Другие доводы апелляционной жалобы, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, которые довольно подробно, со ссылкой на нормы действующего законодательства отражены в мотивировочной части решения суда.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: