Решение Московского областного суда от 27 февраля 2018 г. по делу N 21-418/2018

Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ВПС-комплекс" Жданова В.К. на решение Рузского районного суда Московской области от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "ВПС-комплекс",

заслушав пояснения защитника Липуновой А.А. (доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Росреестра по Московской области Попова А.В. "данные изъяты" от "данные изъяты"

юридическое лицо, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВПС-КОМПЛЕКС" (далее ООО "ВПС-комплекс", Общество), ОГРН: "данные изъяты", ИНН: "данные изъяты", адрес: "данные изъяты",

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Рузского районного суда Московской области от 31 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным решением, законный представитель ООО "ВПС-комплекс" Жданов В.К. принес на него жалобу, в которой поставил вопрос о его отмене, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. Санкцией статьи установлено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в связи с тем, что, как было установлено в ходе проверочных мероприятий, прведенных "данные изъяты", земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 5526 кв.м, кадастровая стоимость 4750757,46 руб, расположенный по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства кондитерской фабрики, используется для размещения предприятий торговли, т.е. не по целевому назначению.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Требования к постановлению изложены в ст.29.10 КоАП РФ. Согласно данной статье, в числе прочего, в решении по делу должны быть указаны обстоятельства, установленные при его рассмотрении.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны действия либо бездействия привлекаемого лица, образующие объективную сторону состава административного правонарушения.

Вместе с тем, в описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления должностного лица, наряду с изложением объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, Обществу вменен состав иного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), так как указано, что Общество привлечено к административной ответственности за самовольное занятие земель и использовании объекта земельных отношений без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Однако из резолютивной части постановления по настоящему делу не ясно, кто привлечен к административной ответственности, юридическое лицо ООО "ВПС-комплекс" или его генеральный директор Жданов В.К, поскольку они оба указаны как лица, виновные в совершении правонарушения.

Кроме того, в постановлении должностного лица ошибочно указано, что датой совершения правонарушения по настоящему делу является 20 апреля 2017 года, то есть дата составления протокола об административном правонарушении, в то время, как в силу закона (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ) датой совершения длящегося правонарушения является дата его выявления.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление должностного лица не в полной мере отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит противоречивые выводы, а требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ выполнены не в полном объеме, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанные выше обстоятельства остались без должного внимания городского суда.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 20 апреля 2017 года и последующее решение Рузского районного суда от 31 октября 2017 года подлежат отмене, а дело, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год, и на момент отмены постановления не истек, - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Росреестра по Московской области Попова А.В. "данные изъяты" от 20 апреля 2017 года и решение Рузского районного суда Московской области от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ВПС-комплекс" отменить, дело направить на новое рассмотрение в межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области должностному лицу, правомочному его рассматривать

Судья Е.А.Фенко