Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-113/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Аушевой Ф.К,

судей - Горокаевой Х.А. и Плиевой И.М,

при секретаре Арсельгове Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хаутиевой Мадины Султановны к Министерству внутренних дел поРеспублике Ингушетия о признании недействительными решения по служебному спору от 20 февраля 2017 г. и заключения по результатам служебной проверки по факту получения травмы от 9 сентября 2016 года и возложении обязанности признания травмы в виде закрытой черепно-мозговой травмы; ушиб головного мозга легкой степени с формированием очага ушиба в лобной доле справа, теменной доле слева; перелом левой латеральной лодыжки, без смещения; ушибы лица, шеи, верхних конечностей

по апелляционной жалобе МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 8 августа 2017 г, которым исковые требования Хаутиевой Мадины Султановны удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хаутиева М.С. обратилась в суд с заявлением, указав, что 27 июня 2016 г. она, находясь в административном здании ОМВД России по Сунженскому району, в результате падения получила телесные повреждения. В ГБУЗ "Сунженская центральная районная больница" поставлен диагноз - закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, закрытый перелом наружной лодыжки слева, гемартроз левого коленного сустава, ушиб, растяжение голеностопного сустава. С 27 июня 2016 г. по 18 июля 2016 г. находилась на стационарном лечении в ГБУЗ "Ингушская республиканская клиническая больница". По данному факту назначена служебная проверка, заключением которой установлено, что 27 июня 2016 г. при выполнении служебных обязанностей Хаутиева С.М. получила травму в виде ушиба левого голеностопного сустава.

Истец обратился в МВД по Республике Ингушетия с рапортом о проведении дополнительной служебной проверки с целью признания полученных им травм, указанных в экспертизе ГБУЗ "ИРКБ", в связи с исполнением служебных обязанностей.

МВД по Республике Ингушетия 20 февраля 2017 г. принято решение по служебному спору, согласно которому правовые основания для пересмотра заключения по результатам служебной проверки не установлены.

Не согласившись с заключением и решением МВД по Республике Ингушетия, Хаутиева М.С. просила признать их незаконными, обязать ответчика признать травму в виде закрытой черепно-мозговой травмы; ушиба головного мозга легкой степени с формированием очага ушиба в лобной доле справа, теменной доле слева; перелома левой латеральной лодыжки, без смещения; ушибов лица, шеи, верхних конечностей, полученными 27 июня 2016 г. при выполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании истец и его представитель Торшхоев Р.Х. поддержали заявленные требования.

Представитель МВД по Республике Ингушетия Коригов М.А. требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Постановлением районного суда заявление удовлетворено частично, признано незаконными заключение по результатам служебной проверки по факту получения травмы Хаутиевой М.С. от 9 сентября 2016 г. и решение по результатам рассмотрения служебного спора от 20 февраля 2017 г. В остальной части требований истца отказано.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия Шараев М.Г. просит отменить судебный акт и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Апеллянт указывает, что приоритетное значение имеют медицинские документы, выдаваемые ведомственными лечебными учреждениями органов внутренних дел, на которых и основывалось заключение по результатам служебной проверки от 9 сентября 2016 г, так как законодательством предусмотрен особый порядок оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Чаниева Ю.А, поддержавшего доводы жалобы, истца и его представителя Торшхоева Р.Х, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Хаутиева М.С. проходит службу в органах внутренних дел в должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОМВД России по Сунженскому району.

27 июня 2016 г, находясь на службе в ОМВД России по Сунженскому району, она упала, вследствие чего доставлена в Сунженскую ЦРБ, где ей диагностировали закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга, закрытый перелом наружной лодыжки слева, ушиб, гемартроз левого коленного сустава. После оказания медицинской помощи и наложения гипса Хаутиева М.С. была направлена на амбулаторное лечение.

В тот же день, в связи с ухудшением самочувствия, Хаутиева М.С. обратилась в ИРКБ г. Назрань, где ее госпитализировали, подтвердив диагноз закрытая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга легкой степени с формированием очага ушиба лобной доли справа, теменной доли слева, ушиб лица, верхних конечностей и перелом левой латеральной лодыжки, без смещения, о чем свидетельствует выписной эпикриз ГБУЗ "Ингушская Республиканская клиническая больница" N от ДД.ММ.ГГГГ

27 июня 2016 г. старший инспектор ИЛС УРЛС МВД по РИ С.Н. Семенова доложила о происшествии с Хаутиевой М.С. и в рапорте указала, что последняя была доставлена в Сунженскую ЦРБ, где поставлен диагноз: ЗЧМТ, сотрясение головного мозга, закрытый перелом наружной лодыжки слева. Ушиб, гемартроз левого коленного сустава.

С 27 июня 2016 г. по 18 июля 2016 г. Хаутиева М.С. находилась на стационарном лечении в ИРКБ, что подтверждено имеющимся в материалах дела выписным эпикризом.

28 июня 2016 г. по поручению начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Ингушетия" врачами ОЭМП медсанчасти был осуществлен выезд в Сунженскую ЦРБ и ИРКБ г. Назрань, с целью проведения осмотра и уточнения диагноза Хаутиевой М.С. После осмотра Хаутиевой М.С. врачами ОЭМП было рекомендовано провести дополнительные лабораторно-инструментальные исследования, в частности провести магнитно-резонансную томографию головного мозга, рентгенографию и компьютерную томографию левого голеностопного сустава.

Заключением отделения лучевой диагностики ИРКБ от 28 июня 2016 г. установлены признаки ушиба головного мозга.

19 июля 2016 г. Хаутиева М.С. обратилась в ФКУЗ "МСЧ МВД по РИ" для продолжения лечения, представив выписной эпикриз из ИРКБ.

По данному факту МВД по Республике Ингушетия назначена служебная проверка, проведение которой поручено ИЛС УРЛС МВД по Республике Ингушетия.

Согласно справке ФКУЗ "МСЧ МВД России по РИ" Хутиева М.С. находилась на амбулаторном лечении в поликлинике медсанчасти с закрытой травмой левого голеностопного сустава в виде ушиба.

По результатам служебной проверки установлено, что капитаном полиции Хаутиевой М.С. при выполнении служебных обязанностей получена травма в виде ушиба левого голеностопного сустава.

Не согласившись с заключением Хаутиева М.С. подала рапорт о назначении дополнительной служебной проверки по факту получения ею других телесных повреждений в результате падения.

Согласно решению по служебному спору от 20 февраля 2017 г, утвержденному Врио Министра внутренних дел по РИ Ю.А. Муравьевым, правовых оснований для пересмотра заключения не установлено.

Действия ответчика мотивированы тем, что законодательством предусмотрен особый порядок оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел и приоритетное значение имеют медицинский документы, выдаваемые ведомственными лечебными учреждениями, на которых и основывалось МВД по Республике Ингушетия при вынесении заключения по результатам служебной проверки.

Таким образом, ответчик признает факт получения травмы истцом при выполнении служебных обязанностей, но только в части получения травмы в виде ушиба левого голеностопного сустава.

Между тем, материалами дела установлено получение истцом травмы в виде ЗЧМТ, СГМ, ушиба, гемартроза левого коленного сустава, закрытого перелома наружной лодыжки левого голеностопного сустава.

Кроме того, медицинской справкой от 30 июня 2016 г. подтверждено, что Хаутиева М.С. обращалась в травпункт ГБУЗ "Сунженская центральная районная больница" 27 июня 2016 г, где ей диагностировали ЗЧМТ, СГМ, ушиб, гемартроз левого коленного сустава, закрытый перелом наружной лодыжки левого голеностопного сустава.

Из ответа ГБУЗ "ИРКБ" от 18 июля 2016 г. и выписного эпикриза усматривается поступление Хаутиевой М.С. в травмпункт ИРКБ 27 июня 2016 г. и нахождения ее на стационарном лечении в этом государственном медицинском учреждении с диагнозом: ЗЧМТ, СГМ, ушиб, гемартроз левого коленного сустава, закрытый перелом наружной лодыжки левого голеностопного сустава.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на прохождение лечения в ИРКБ коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 указанного Закона при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1232 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения" утверждены правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, которые определяют порядок оказания медицинской помощи в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что в медицинских организациях МВД по Республике Ингушетия отсутствуют стационарные отделения соответствующего профиля. Доказательства обратного суду не представлены.

Соответственно, коллегия полагает, что Хаутиева М.С. имела право на получение медицинской помощи в медицинской организации государственной системы здравоохранения, коим является Ингушская Республиканская Клиническая больница.

Между тем, позицию ответчика об отсутствии медицинских документов, подтверждающих причинение Хаутиевой М.С. телесных повреждений, не установленных заключением служебной проверки, суд считает неправомерной, поскольку в представленных ответчику и исследованных судом медицинских документах такие повреждения есть.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в ст. 52 определено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению.

Указанная норма определяет инициаторов проведения служебной проверки, которыми могут быть руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель, а также сотрудник ОВД. При этом руководители принимают решение о проведении служебной проверки, а сотрудник представляет заявление о ее проведении. Служебная проверка по решению руководителей проводится в связи с необходимостью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником ОВД дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Из смысла этой статьи усматривается, что служебная проверка проводится в связи с определенной необходимостью. Право сотрудника ОВД на проведение по его заявлению служебной проверки предусмотрено в п. 13 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Такое же право сотрудника полиции содержится в п. 13 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Следовательно, у истца имелись основания для обращения с рапортом о пересмотре заключения.

Таким образом, коллегия полагает вывод суда о незаконности решения МВД по Республике Ингушетия по служебному спору обоснованным.

Между тем, судебное постановление в части признания незаконным заключения служебной проверки от 9 сентября 2016 г. нельзя признать обоснованным, поскольку истцом не оспаривалось получения ушиба левого голеностопного сустава при обстоятельствах, указанных в заключении.

Требования истца о возложении на МВД по Республике Ингушетия обязанности признания закрытой черепно-мозговой травмы; ушиба головного мозга легкой степени с формированием очага ушиба в лобной доле справа, теменной доле слева; перелома левой латеральной лодыжки, без смещения; ушибов лица, шеи, верхних конечностей полученными при исполнении, обоснованно были судом оставлены без удовлетворения, так как эти вопросы отнесены к компетенции органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Магасского районного суда от 8 августа 2017 г, которым частично удовлетворены исковые требования Хаутиевой Мадины Султановны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании недействительными решения по служебному спору от 20 февраля 2017 г. и заключения по результатам служебной проверки по факту получения травмы от 9 сентября 2016 года и возложении обязанности признания травмы в виде закрытой черепно-мозговой травмы; ушиб головного мозга легкой степени с формированием очага ушиба в лобной доле справа, теменной доле слева; перелом левой латеральной лодыжки, без смещения; ушибы лица, шеи, верхних конечностей, изменить, отказав в удовлетворении требования о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки по факту получения травмы.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи