Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 г. по делу N 21-192/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И., при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием Сопильняк М.Б. - защитника,

в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай М.А. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2018 года, которым

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай М.А. N7-4454-17-ОБ/3132/109/22 от 09 ноября 2017 года в отношении ООО "ЛОК... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай М.А. N7-4454-17-ОБ/3132/109/22 от 09 ноября 2017 года юридическое лицо - ООО "... " (далее ООО "ЛОК "... ") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья Нефтекамского городского суда РБ по жалобе директора ООО "ЛОК "... " принял вышеприведенное решение от 15 января 2018 года.

Не согласившись с решением судьи от 15 января 2018 года, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай М.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить решение судьи Нефтекамского городского суда РБ от 15 января 2018 года, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО "ЛОК "... " Сопильняк М.Б. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Сопильняк М.Б, прихожу к следующему.

По ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наступает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан на основании распоряжения на проверку от 12 октября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЛОК "... ".

По результатам проверки установлено, что в ООО "ЛОК "... " нарушены требования ч.1 ст.95, ч.1 ст.129, ч.1 ст.136, абз.7 ч.2 ст.22,, ч.6 ст.136 Трудового Кодекса РФ.

При рассмотрении дела судья Нефтекамского городского суда РБ пришел к выводу об отмене постановления Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N7-4454-17-ОБ/3132/109/22 от 09 ноября 2017 года в отношении юридического лица - ООО "Лечебно- оздоровительный комплекс "... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С указанным решением судьи согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан поступило конфиденциальное обращение работников о нарушении их трудовых прав ООО "ЛОК "... ", на основании чего была проведена выездная проверка, выборочно запрошены документы работников за период с мая по сентябрь 2017 года.

При проверке доводы обращения работников нашли свое подтверждение.

Поступившее в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан обращение является конфиденциальным в соответствии с просьбой лиц, написавших его, текст которого имеется в ГИТ в РБ.

При проверке доводов обращения ГИТ в РБ руководствовалась ч. 2 ст. 358 ТК РФ, согласно которой государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Не состоятельны выводы судьи городского суда о том, что проверка проведена органом государственного контроля с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных, в частности:

- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 2);

- частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п. 4);

- частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п. 6).

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно пп. "б" пункта 10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Порядок организации и проведения проверок работодателей установлен статьей 360 Трудового кодекса РФ, из абзаца четвертого части седьмой данной статьи следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 названной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В приведенном положении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не содержится определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан. Перечень таких обстоятельств приведен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н. Административный регламент зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2013 N 27533. Пунктом 68 Административного регламента определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда. Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи невыплаты работникам заработной платы, не предоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований. Приказом Роструда от 24.01.2011 N 14 утверждены Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права". В абзаце 2 пункта 5.3 Методических рекомендаций разъяснено, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы. Методические рекомендации в изложенной части не противоречат Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административному регламенту. Согласование с прокуратурой проведение проверки в данном случае не требовалось. Частью 8 статьи 360 Трудового кодекса РФ установлено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. В силу части 9 статьи 360 настоящего Кодекса предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается. В случае нарушения, представляющего угрозу здоровью граждан, предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой проверки не требуется, тем не менее, ООО "ЛОК "... ", а также НП "Организация частной системы здравоохранения Республики Башкортостан" (п.18 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) уведомлялись о проведении внеплановой проверки: соответственно вручением 16.10.2017 г. на руки директору ООО... распоряжения от 12.10.2017 г. и телефонограммой от 16.10.2017 г. исполнительному директору НП "Организация частной системы здравоохранения Республики Башкортостан" Ибатуллиной Р.Р. Внеплановая выездная проверка ООО "ЛОК "... " проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в РБ и соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 г. N 141. В пункте 5 Распоряжения указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от 11.10.2017 г. N7-4454-17-ОБ). В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона установлено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, что и было сделано по данному делу. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы судьи городского суда о нарушении положений ст.ст.28.1, 26.2 КоАП РФ, а также ст.ст.10,20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сделаны преждевременно, без проверки всех материалов дела. Ссылка судьи первой инстанции на письмо исполнительного директора НП "Организация частной системы здравоохранения Республики Башкортостан" Ибатуллиной Р.Р. от 22.12.2017 г. об анонимности обращения и защитника ООО "ЛОК "... " Сопильняк М.Б. на постановление мирового судьи судебного участка N5 по г.Нефтекамску РБ от 19.01.2018 г. в отношении Ахтямова Р.А. необоснованны, не могут приняты во внимание, т.к. постановление мирового судьи не вступило в законную силу. Судьей Нефтекамского городского суда РБ были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с вышеизложенным, решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2018 года подлежит отмене. Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок давности по данному делу не истек. При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

Решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2018 года, вынесенное в отношении ООО "ЛОК "... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новый судебный пересмотр.

Жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай М.А. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Рахимова С.К.

дело N21-192/2018