Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2018 г. по делу N 33-3077/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф,

судей Гильмановой О.В,

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хазиманова А.А. на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Хазиманова Алмаза Авдаховича к отделу МВД России по Дюртюлинскому району о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене правовых последствий приказа, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хазиманов А.А. обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Дюртюлинскому району о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании премии, компенсации морального вреда, указав, что с 01 ноября 2005 года он проходит службу в органах внутренних дел, с 08 ноября 2012 года - в должности "психолог направления морально-психологического обеспечения группы", не является сотрудником полиции.

Приказом N679 л/с от 03 ноября 2017 года был привлечен к дисциплинарному взысканию за то, что не заступил на пост по осуществлению пропускного режима в здании отдела МВД России по Дюртюлинскому району в качестве сотрудника полиции.

Приказом начальника отдела МВД России по Дюртюлинскому району N317 от 28 сентября 2017 года был утвержден график дежурств на октябрь месяц 2017 года всего личного состава. Однако в графике отсутствуют сведения об объекте как пропускной пункт, о месте его нахождения, режиме работы, не указано время обеда; график должен был быть доведен до сведения работников не позднее чем за один месяц.

Штатным расписанием отдела МВД России по Дюртюлинскому району возложение обязанностей по пропускному режиму на психолога не предусмотрено, поскольку только сотрудник полиции органов внутренних дел вправе проверять документы у граждан. Кроме того, при входе в здание отдела МВД России по Дюртюлинскому району расположена дежурная часть, где проходят службу специальные сотрудники полиции, в должностных обязанностях которых прописана контроль состояния охраны помещений, обороны здания отдела и прилегающей территории.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Хазиманов А.А. просит отменить решение суда, настаивая на своих требованиях, указав, что он не является сотрудником полиции, в прямом подчинении как сотрудник полиции не состоит. В соответствии с пунктом 19 Дисциплинарного Устава Хазиманов А.А. уведомил руководителя о невозможности исполнения приказа, однако в решении суда данное обстоятельство не приведено. В силу статьи 103 ТК РФ графики сменности работодатель не довел до сведения сотрудника не позднее, чем за один месяц. Копия приказа ему не была вручена под роспись. Суд, утверждая о том, график дежурства был вывешен на общее обозрение в дежурной части отдела, не учел, что в помещение дежурного доступ других лиц ограничен. Возложение на сотрудника внутренней службы функции по осуществлению пропускного режима в здании является нарушением штатного расписания отдела МВД России по Дюртюлинскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Башкортостан от 31 декабря 2011 года N1913. Служебная проверка проведена поверхностно с обвинительным уклоном, с нарушениями требований нормативно-правовых актов. Сам приказ N679 от 03 ноября 2017 года является незаконным, так как противоречит приказу МВД РФ N942 от 15 августа 2011 года. Решение о привлечении сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, принимается в отношении конкретного сотрудника или стажера и оформляется приказом руководителя, принявшего решение, согласованного с правовым отделом МВД по РБ. Руководитель обязан ознакомить с решением под роспись и вручить его копию на руки. Перед выполнением обязанностей, возложенных на полицию, сотрудники проходят проверку знаний, умений и навыков в установленном порядке. Не прошедшие проверку не допускаются к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. В графике дежурства на октябрь месяц 2017 года отсутствуют сведения об объекте, о месте его прохождения, режиме его работы. Должностной инструкцией проходящего службу как психолога направления морально-психологического обеспечения обязанности сотрудника полиции не возложены. Штатным расписанием отдела МВД по Дюртюлинскому району, утвержденным приказом МВД России по РБ от 31 декабря 2011 года, возложение обязанностей по пропускному режиму на психолога, не являющегося сотрудником полиции, не предусмотрено. Проверять документы у граждан вправе только сотрудник полиции, а истец относится к числу сотрудников внутренней службы. Согласно инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органов внутренних дел, организация пропускного режима на территорию объекта органов внутренних дел возлагается на дежурную часть, ответственность за обеспечение пропускного режима на территорию объекта несет начальник отдела внутренних дел. В результате незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности был необоснованно лишен премии в размере 30000 рублей.

Изучив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав Хазиманова А.А, представителя МВД России по Республике Башкортостан, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора суд обоснованно исходил из положений специального законодательства, регулирующего вопросы деятельности органов внутренних дел, прохождения службы, оснований и порядка привлечения к дисциплинарному взысканию.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установилдля этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является выговор.

Из материалов дела следует, что капитан внутренней службы Хазиманов А.А. является сотрудником органов внутренних дел, к сотруднику полиции не относится, занимает должность "психолог направления морально-психологического обеспечения" в отделе кадров (РЛС) с 08 ноября 2012 года.

Во исполнение приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N58дсп "О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов Министерства внутренних дел России", приказа N330 от 13 апреля 2016 года "О некоторых вопросах привлечения личного состава к несению службы и утверждения методических рекомендаций, указания Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 28 марта 2017 года N14/1307, в целях обеспечения безопасности антитеррористической защищенности, усиления пропускной системы, поддержания общественного порядка в административном здании и на территории отдела Министерства внутренних дел по Дюртюлинскому району начальником отдела был издан приказ N135 от 10 апреля 2017 года о создании поста пропускного режима в фойе перед дежурной частью в административном здании отдела МВД России по Дюртюлинскому району и привлечении сотрудников отдела к обеспечению пропускного режима в отдел полиции ежедневно с 09.00 час. до 18.00 час. согласно утвержденному графику, утверждаемому ежемесячно начальником отдела (л.д.15, копия).

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан N330 от 13 апреля 2016 года "О некоторых вопросах привлечения личного состава к несению службы и утверждения методических рекомендаций" для организации пропускного режима в территориальных органах Министерств внутренних дел России по Республике Башкортостан к несению службы подлежали привлечению сотрудники ОУР, ЭБиПК, ППСП, РЛС, тыла, ЛРР, кинологической службы, ГИБДД, ОКС, ИАЗ, штаба (л.д.14, копия).

Руководствуясь приведенными актами, начальником отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району приказом N314 от 28 сентября 2017 года был утвержден график дежурства на октябрь месяц 2017 года, о чем было доведено до сотрудников в оперативном совещании.

В заседании судебной коллегии данное обстоятельство Хазимановым А.А. не оспаривалось, пояснив, что он сразу после оперативки предупредил начальника о том, что он не должен привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на сотрудников полиции.

Далее Хазиманов А.А. утверждает, что он не ознакомился с графиком, так как он был вывешен в дежурной части, куда доступ другим сотрудникам запрещен. Между тем, такой аргумент не состоятелен, поскольку приказ был доведен до сотрудников на оперативном совещании, он знал, что будет обязан дежурить, не возразил против дежурства - графика. Однако капитан внутренней службы Хазиманов А.А. в дальнейшем 25 октября 2017 года (день недели - среда) на службу не заступил.

Приказом начальника отдела МВД России по Дюртюлинскому району от 03 ноября 2017 года N679 л/с на Хазиманова А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение приказа N317 от 28 сентября 2017 года.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона "О полиции" сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.

Хазиманов А.А. указывает, что согласно Порядку привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, утвержденному приказом МВД России от 15.08.2011г. N942, привлечение сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, осуществляется только по решению руководителя вышестоящего территориального органа МВД России, а согласно пункту 8 статьи 31 Федерального закона N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" только с согласия сотрудника.

Между тем, в целях реализации статьи 32 Федерального закона от 07.02.2011г. N3-ФЗ "О полиции" приказом МВД России от 15.08.2011г. N942 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, согласно пункту 2 которого привлечение сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, осуществляется по решению руководителя подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской организации, а также иной организации и подразделения, созданной для выполнения обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, в состав которой входят подразделения полиции, имеющего право назначать на соответствующую должность.

Установлено, что начальник отдела МВД России по Дюртюлинскому району осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников территориального органа, применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Хазиманов А.А. замещает должность среднего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О полиции" и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.11.2012г. N1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" утвержден Порядок назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Порядок определяет процедуру назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации граждан Российской Федерации, принимаемых на службу в органы внутренних дел, а также сотрудников органов внутренних дел, назначаемых на указанные должности в порядке перевода.

В силу пункта 2 упомянутого Порядка сотрудник назначается на должность рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава приказом руководителя (начальника) в соответствии с полномочиями, определяемыми приложениями к настоящему Порядку.

Согласно приложению N10 к Порядку начальники управлений (отделов) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям начальники Главных управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, в том числе по Республике Башкортостан, наделены правом назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел в управлениях (отделах) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (за исключением отделов МВД России по районам г. Москвы), за исключением должностей, назначение на которые производится руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на региональном уровне - начальниками следственных управлений (отделов), заместителями руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном уровне - начальниками главных следственных управлений (управлений, отделов, отделений).

Согласно приложению N8 к Порядку к полномочиям начальников Главных управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации отнесено назначение на следующие должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел на районном уровне (подчиненным) (за исключением отделов МВД России по районам г. Москвы, ОМВД России по городскому округу Троицк г. Москвы) - начальники территориальных органов МВД России, заместители начальников (всех наименований) территориальных органов МВД России, заместители начальников полиции (всех наименований), начальники (заместители начальников) штаба, тыла, самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России, начальники (заместители начальников) отделов, отделений полиции.

Занимаемая Хазимановым А.А. должность "психолог направления морально-психологического обеспечения отдела" (сотрудник отдела кадров) не относится к числу должностей, назначение на которые отнесено к исключительной компетенции Министра внутренних дел России по Республике Башкортостан.

В соответствии с приведенными нормами закона начальник отдела Министерства внутренних дел России по Дюртюлинскому району наделен правом назначения на занимаемую Хазимановым А.А. должность, а соответственно правом привлекать его к выполнению обязанностей, возложенных на полицию.

В соответствии с пунктами 12, 13 главы 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012г. N1377 "О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о невозможности привлечения истца к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, приказом начальника отдела Министерства внутренних дел России по Дюртюлинскому району, является несостоятельным.

Довод жалобы о неправомерном привлечении Хазиманова А.А. к дисциплинарной ответственности приказом начальника отдела Министерства внутренних дел РФ по Дюртюлинскому району от 03 ноября 2017 года N679 л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности" является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 19, 21, 23 Указа Президента РФ от 14.10.2012г. N1377 "О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ. Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Приказ начальника отдела Министерства внутренних дел России по Дюртюлинскому району от 28 сентября 2017 года N317 об утверждении графика дежурства на октябрь месяц 2017 года, в том числе в отношении не являющегося сотрудником полиции Хазиманова А.А. к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, не противоречит закону. Личное несогласие истца с приказом не является основанием, освобождающим от его исполнения. Невыполнение Хазимановым А.А. указанного приказа является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия считает, что основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности имелись, дисциплинарное взыскание в виде выговора применено с учетом степени вины и тяжести проступка, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Ссылки в жалобе на положения части 8 статьи 31 Федерального закона N342-ФЗ не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на субъективном неправильном толковании правовой нормы.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней о том, что суд первой инстанции не принял во внимание использование штатной единицы истца не по прямому назначению, а также о том, что ответчиком истцу давались поручения - дежурства на посту в фойе здания отдела полиции, которые не относятся к типичной деятельности истца, предусмотренной должностной инструкцией, признаются несостоятельными, не свидетельствующими о незаконности вынесенного решения суда и подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой представленных доказательств, что не может служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных постановлений, поскольку согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи О.В. Гильманова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: судья Нагаев Н.З.