Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-3082/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Портянова А.Г..

судей Гильмановой О.В,

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Сидоровой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Грачевой Л.Н. на решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Грачевой Людмилы Николаевны к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грачева Л.Н. обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", указав, что ей назначена страховая пенсия с 12 января 017 года. Приказом N175п от 28 декабря 2016 года Министерства энергетики Российской Федерации она была награждена Почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, о чем имеется запись в трудовой книжке. На обращение с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" ответчиком 22 мая 2017 года отказано по тем основаниям, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда". Истица считает, что отказ ответчика нарушает её права и интересы на получение социальных гарантий лицам, к категории которых относится в силу закона Российской Федерации.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Грачева Л.Н. в апелляционной жалобе просит его отменить, не соглашаясь с выводами суда, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указав, что на момент её награждения Министерством энергетики РФ не было соответствующего положения о знаке отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", поэтому подлежит применению Положение, утвержденное Правительством Российской Федерации. Приказом Минэнергетики РФ от 14 июля 2008 года утвержден перечень ведомственных наград, в который входит почетная грамота.

Изучив материалы дела, выслушав Грачеву Л.Н, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Рашитову Р.Р, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В силу пункта 1 ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Установлено, Грачева Л.Н. является пенсионером по возрасту и награждена почетной грамотой на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации N175п от 28 декабря 2016 года. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении истице упомянутого звания отказало со ссылкой на Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 25 июня 2016 года N578, предписывающего федеральному органу исполнительной власти учредить один знак отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с Положением "О Министерстве энергетики Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 года N400 (в редакции от 22.03.2017г.), Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство энергетики Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях.

Согласно пункту 5.2 приведенного выше Положения о Министерстве энергетики РФ, пункту 1 приказа Минэнерго РФ от 14.07.2008 года N11 (в редакции от 02.12.2008 года) "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ", были утверждены ведомственные награды Министерства Энергетики Российской Федерации. В указанных актах почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации была указана в качестве такой ведомственной награды.

Таким образом, в соответствии с Положением о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации (приложение 14 к приказу Минэнерго РФ от 14.07.2008 года N11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации"), почетная грамота Минэнерго Российской Федерации, которой награждена истица, являлась ведомственной наградой до внесения изменений в установленном законом порядке.

Во исполнение упомянутого Постановления Правительства Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", учредило медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" 2 степени приказом N1018 от 29 сентября 2016 года.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23 октября 2017 года учреждены другие ведомственные знаки отличия в труде, следовательно, довод об учреждении ведомственных наград после даты награждения истицы ведомственной наградой не является обоснованным.

Исходя из установленного судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводов судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи О.В. Гильманова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: федеральный судья Сиражитдинов И.Б.