Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-3835/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д,

судей Габитовой А.М,

Милютина В.Н,

с участием прокурора Крупновой А.И,

при секретаре Ивановой Э.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации СП Новокулевский сельсовет МР Нуримановский район Республики Башкортостан Ханова Б.А. на решение Иглинского межрайонного суда РБ от 26 декабря 2017 года,

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

установила:

Прокурор Нуримановского района РБ обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нуримановского района по обращению Галимулиной Г.Ш. проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части расселения жителей домов, находящихся в аварийном состоянии. Установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево,... в соответствии с актом от 14.04.2017 г. N 5 об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания Межведомственной комиссии, созданной в соответствии с актом от 14.04.2017 N 5 об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания Межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального района Нуримановский район, имеет износ конструкции 64 %. В ходе осмотра здания и жилых помещений выявлено: фундамент - выпучивание и заметное искривление цоколя, значительное выпирание грунта и разрушение стен подвала. Физический износ фундамента составляет: 70 %. Стены - повреждение венцов гнилью и трещинами, неравномерная осадка, повреждение венцов гнилью и трещинами, неравномерная осадка, повреждение венцов гнилью и трещинами, образование трещин. Физический износ стен составляет: 63 %. Кровля - протечки и просветы в отдельных местах, отставание и трещины коньковых плит. Физический износ кровли составляет: 55 %. Полы - стирание досок в ходовых местах, сколы досок местами, прогибы и просадки. Физический износ кровли составляет: 66 %. Заключением межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального района Нуримановский район от 14.04.2017 N631, жилое помещение признано не соответствующим требованиям предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания. Вместе с тем, по состоянию на 22 июля 2017 года конкретные сроки расселения не определены. По состоянию на 22.07.2017года Администрацией сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район решение о дальнейшем использовании жилого помещения по ул.... Новокулево Нуримановского района Республики Башкортостан, сроках расселения Галимуллиной Г.Ш. из непригодного для проживания дома не принято. Проживание в указанной квартире является небезопасным, имеется угроза обрушения указанного жилья, поскольку оно признано непригодным для проживания. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил признать бездействие Администрации сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого помещения по... с. Новокулево, Нуримановского района Республики Башкортостан, сроках расселения жильцов дома, незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодного для проживания по ул.... Новокулево Нуримановского района, расселить жильца квартиры, непригодного для проживания жилого помещения в 3-х месячный срок со дня принятия решения, и предоставить Галимуллиной Г.Ш. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте с. Новокулево Нуримановского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Администрация сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ обратилось в суд со встречным исковым заявлением к Галимуллиной Г.Ш, Ахтарьянову А.Д. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета. В обоснование искового заявления указано, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения N 1 от 29.03.2013 г. Администрацией сельского поселения Новокулевский сельский совет MP Нуримановский район РБ Галимуллиной Г.Ш. в бессрочное владение и пользование представлено жилое помещение - квартира площадью 61,6 кв.м, расположенная по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево,... На момент заключения договора социального найма жилое помещение было в исправном техническом состоянии, претензий к качеству передаваемого жилья от Галимуллиной Г.Ш. не поступало. 29 мая 2016 года, проведено обследование жилищно-бытовых условий спорного жилья, установлено, что указанное помещение имеет повреждения: печь разобрана, стена демонтирована, помещение захламлено. При этом перепланировку жилья Галимуллина Г.Ш. с Администрацией сельского поселения не согласовала. Таким образом, Галимуллина Г.Ш. намеренно ухудшила свои жилищные условия, доведя жилое помещение до состояния, в котором невозможно проживание. В предоставленном муниципальном жилье ответчик длительное время не проживает. На основании изложенного, Администрация сельского поселения Новокулевский сельский совет просила признать Галимуллину Г.Ш. намерено ухудшившей жилищные условия в спорном жилом помещении, утратившей право пользования спорным жильем, расторгнуть договор социального найма N 1 от 29 марта 2013 года, снять с регистрационного учета Галимллину Г.Ш. и обязать ее освободить спорное жилье от личных вещей.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: исковое заявление прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан в интересах Галимуллиной гш к Администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, удовлетворить. Признать бездействие Администрации сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево,.., а также сроках расселения жильцов жилого помещения, незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодного для проживания, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район,... и сроках расселения Галимуллиной гш. Обязать Администрацию сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан расселить жильцов квартиры, непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево,... в 3-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения, и предоставить Галимуллиной Г.Ш. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте с. Новокулево Нуримановского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Встречный иск Администрации сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ к Галимуллиной гш, Ахтарьянову ад о признании утратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета, оставить без удовлетворения. Расходы по оплате экспертизы N 318/16-17 от 18.12.2017 г, проведенной в ООО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт" в сумме... руб. подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан и перечислению на расчетный счет исполнителя ООО "РБНЭО "Стандарт" (г. Уфа, ул. 3. Исмагилова, д. 7, офис 3, ИНН/КПП 0274104770/027801001).

Не соглашаясь с решением суда в апелляционной жалобе представитель Администрации СП Новокулевский сельсовет МР Нуримановский район Республики Башкортостан Ханов Б.А. просит его отменить, как незаконное, по доводам апелляционной жалобы. Указывает, что спорное помещение имеет повреждения: печь разобрана, стена демонтирована, помещение захламлено. При этом перепланировку жилья Галимуллина Г.Ш. с Администрацией сельского поселения не согласовала.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав главу Администрации СП Новокулевский сельсовет МР Нуримановский район Республики Башкортостан Ханова Б.А, представителя Администрации МР Нуримановский район Республики Башкортостан Михайлова Г.Е, поддержавших жалобу, Галимуллину Г.Ш, АлександровуО.Ф, полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 42, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

Судом установлено, что 27 февраля 2017 года, Нуримановским районным судом РБ утверждено мировое соглашение, заключенное между Галимуллиной Г.Ш. и Администрацией сельского поселения Новокулевский сельский Совет, по которому Администрация сельского поселения обязалась зарегистрировать Галимуллину Г.Ш. и ее несовершеннолетнего сына Ахтарьянова А.Д. по адресу: РБ, Нуримановский район, с.... а также заключить с Галимуллиной Г.Ш. договор социального найма вышеуказанной квартиры (л.д. 113-114).

29 марта 2013 года, между сельским поселением Новокулевский сельский Совет (наймодатель) и Галимуллиной Г.Ш. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N 1. По условиям договора наймодаель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: РБ, Нуримановский район,... для проживания в нем, общая площадь 61, 6 кв.м, в том числе жилая площадь 61,6 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи Ахтарьянов А.Д. (л.д. 19-22).

04 апреля 2013 года, между Галимуллиной Г.Ш. (наниматель) и Александровой О.Ф. (поднаниматель) заключен договор поднайма спорного жилого помещения, по условиям которого Галимуллина Г.Ш. предоставляет нанимателю и членам его семьи во временное, возмездное пользование для проживания часть спорного изолированного жилого помещения. Совместно с поднанимателем Александровой О.Ф. в жилое помещение вселяются Александров Т.В, Александрова Е.В, Низамутдинова К.С. Срок поднайма установлен на 5 лет (л.д. 65-67).

Согласно актов обследования жилого помещения, представленных Администрацией сельского поселения Новокулевский сельский Совет MP Нуримановский район РБ за 2014, 2015, 2016, 2017 г. в спорном жилом помещении никто не проживал (л.д. 26,27,29,30,31,32,33,34,35).

Согласно акта обследования жилого помещения от 29 мая 2016 года, после передачи спорного жилого помещения Галимуллиной Г.Ш. по договору социального найма, разобрана печка, стена, помещение приобрело состояние заброшенности. Разрешения на снос стены Галимуллина Г.Ш. не брала (л.д. 25).

В суде первой инстанции, Галимуллина Г.Ш. пояснила, что в спорном жилье не проживает в виду его ветхости, вынуждена была снимать другое жилье, печь была снесена в виду обрушения потолка.

Также судом установлено, что Галимуллина Г.Ш. неоднократно обращалась в Администрацию сельского поселения Новокулевский сельский совет MP Нуримановский район РБ с заявлениями о производстве капитального ремонта в спорном жилом помещении, о чем свидетельствуют заявления от 15 мая 2013 года, 13 июля 2015 года (л.д. 193-194), однако каких-либо действий со стороны ответчика не предпринималось.

Определением суда от 17 октября 2017 года по ходатайству соистца Галимуллиной Г.Ш. назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Перед экспертами поставлены вопросы являлось ли жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с... не пригодным для проживания граждан по состоянию на 29 марта 2013 года (на момент заключения договора социального найма жилья с Галимуллиной Г.Ш.)? Могли ли привести к нарушению конструктивной целостности жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с. Новокулево, ул. Полевая, д.1, кв. 2, его разрушению, действия (бездействия) нанимателя жилья Галимуллиной Г.Ш, в том числе демонтаж несущей перегородки (стены), печи?

Согласно заключению эксперта N 318/16-2017 от 18 декабря 2017 года жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево,... согласно данных Нуримановского территориального участка Иглинского филиала ГУП "БТИ РБ", отраженных в техническом паспорте по состоянию на 11.03.2012 г. являлось непригодным для проживания по состоянию на 29.03.2013 г. Техническое состояние здания, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район, с.... и жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево, ул. Полевая, д. 1, кв.2, в соответствии с предъявляемым законодательством РФ требованиями, принимая во внимание наличие дефектов и повреждений, снижающих несущую способность и эксплуатационную надежность, классифицируется по системе категорий технического состояния как - недопустимое состояние- категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Действия нанимателя жилья Галлимулиной Г.Ш, в том числе демонтаж самонесущей перегородки и печи не могли привести к нарушению конструктивной целостности здания, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район, с... и снижению эксплуатационного пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Новокулево, ул. Полевая, д. 1, кв. 2 (л.д. 107-178).

Суд первой инстанции обоснованно принял в качестве доказательства указанное заключение, оснований не доверять данному экспертному заключению не имеется. Заключение мотивировано, выводы эксперта последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами по данному гражданскому делу.

Согласно заключению межведомственной жилищно-бытовой комиссии от 14.04.2017 г. жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с.., кв. 2 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодно для постоянного проживания (л.д. 8-9).

В соответствии с актом обследования жилого помещения от 14 апреля 2017 года N 5, жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, Нуримановский район, с... имеет износ конструкции 64 %. В ходе осмотра здания и жилых помещений выявлено: фундамент - выпучивание и заметное искривление цоколя, значительное выпирание грунта и разрушение стен подвала. Физический износ фундамента составляет: 70 %. Стены - повреждение венцов гнилью и трещинами, неравномерная осадка, повреждение венцов гнилью и трещинами, неравномерная осадка, повреждение венцов гнилью и трещинами, образование трещин. Физический износ стен составляет: 63 %. Кровля - протечки и просветы в отдельных местах, отставание и трещины коньковых плит. Физический износ кровли составляет: 55 %. Полы - стирание досок в ходовых местах, сколы досок местами, прогибы и просадки. Физический износ кровли составляет: 66 %.

Вместе с тем, решение о дальнейшем использовании жилого помещения по... Нуримановского района Республики Башкортостан, сроках расселения Галимуллиной Г.Ш. из дома не принято.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан, обоснованно исходил из того что, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: РБ,... признан аварийным и непригодным для постоянного проживания, гражданам, проживающим в этом доме, должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах того же населенного пункта.

Постановлением Администрации муниципального района Нуримановский район РБ N 1216 от 28.07.2017 г. Галимуллина Г.Ш. признана малоимущей и поставлена на очередь нуждающихся в жилом помещении (л.д. 90).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается, что поскольку Галимуллина Г.Ш. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение в черте с. Новокулево, общей площадью не менее ранее занимаемого.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Галимуллина Г.Ш. намеренно ухудшила свои жилищные условия, доведя жилое помещение до состояния, в котором невозможно проживание, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку как видно из заключения межведомственной жилищно-бытовой комиссии, жилое помещение имеет износ конструкции 64 % и действия Галимуллиной Г.Ш. не могли привести к такому износу жилого помещения.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Администрации сельского поселения Новокулевский сельсовет муниципального района Нуримановский район РБ изложенную во встречном исковом заявлении, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств по делу. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского межрайонного суда РБ от 26 декабря 2017 года ставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации СП Новокулевский сельсовет МР Нуримановский район Республики Башкортостан Ханова Б.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи А.М. Габитова

В.Н. Милютин

Справка: судья Гареева А.С.