Определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 г. по делу N 33а-4234/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Исмагилове A.M.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 к Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В. о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 на решение Сибайского городского суда Республики ФИО1 от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 к Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Перфиловой Е.В, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 постановлением от дата по исполнительному производству N... -ИП на одну четверть - до 37 500 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления ФССП по РБ, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по РБ Перфиловой Е.В. о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, в обоснование заявленных требований указав следующее.

дата заместителем начальника отдела - заместителем

старшего судебного пристава ФИО1 Е.В. вынесено постановление о

взыскании с Администрации городского округа адрес исполнительского

сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в добровольном порядке

требования по исполнительному производству N... -ИП от 19

июля 2016 года, возбужденному на основании исполнительного листа N ФС

013095010 от дата.

Решением от дата Сибайский городской суд обязал Администрацию городского округа адрес предоставить Мустахитдиновой З.Р. благоустроенное пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа адрес РБ от дата N... "Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе адрес РБ", не менее 18 квадратных метров; заключить договор найма специализированного помещения сроком на пять лет.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного

производства срок, судебное решение не может быть исполнено, поскольку

исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления

Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 из

республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 1 Закона Республики ФИО1 от дата N... "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики ФИО1" органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики ФИО1 о бюджете Республики ФИО1 на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которому расходные обязательства,

возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Республики ФИО1 от дата N... "О бюджете Республики ФИО1 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией адрес РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено всего 14 047 228,50 рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета - 3 041 224,97 рублей и средств республиканского бюджета - 11 006 003,53 рубля.

дата между Государственным комитетом Республики ФИО1 по строительству и архитектуре и Администрацией городского округа адрес заключено соглашение N... о предоставлении субвенции из федерального и республиканского бюджетов бюджету городского округа адрес на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

дата было заключено дополнительное соглашение, согласно которому Госкомитет Республики ФИО1 по строительству и архитектуре в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 году Администрации адрес субвенцию в размере 14 047 228,50 рублей, что обеспечит жилыми помещениями только 13 граждан указанной категории. В настоящее время денежные средства для осуществления государственных полномочий в бюджет города не поступили.

По состоянию на дата имеется 21 судебное решение, вступившие в законную силу, которыми суд обязал Администрацию адрес предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Субвенций, предусмотренных в республиканском бюджете на осуществление Администрацией адрес указанных государственных полномочий в 2017 году недостаточно для исполнения в полном объеме вступивших в законную силу судебных решений.

дата Администрацией городского округа адрес направлялось письмо в Правительство Республики ФИО1 о том, что субвенций, выделяемых из федерального и республиканского бюджетов в бюджет городского округа адрес на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов вступивших в законную силу, с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного выделения субвенций для указанных целей. В настоящее время дополнительные субвенции Администрации адрес не выделены.

С учетом изложенных обстоятельств, административный истец считает, что в данном случае Администрация городского округа адрес предприняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не может быть исполнен в срок,

установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, и поэтому Администрация городского округа адрес подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа адрес просит решение отменить, принять по делу новое, которым признать постановление судебного пристава-исполнителя Перфиловой Е.В. от дата N... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным, освободить Администрацию городского округа адрес от взыскания исполнительного сбора полностью, в обоснование доводов жалобы указав на обстоятельства, изложенные в административном иске и поддержанные стороной истца в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Положениями статьи 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2 и 8 Закона Республики ФИО1 от дата JN" 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики ФИО1" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике ФИО1; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики ФИО1.

Из материалов дела следует, что на основании решения Сибайского городского суда Республики ФИО1 от дата Администрация городского округа адрес РБ обязана предоставить Мустахитдиновой З.Р, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа адрес РБ от дата N... "Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе адрес РБ", не менее 18 квадратных метров, заключив с ней договор найма специализированного помещения сроком на пять лет.

дата судебным приставом-исполнителем Сибайского городского отдела судебных приставов в отношении должника Администрации городского округа адрес РБ возбуждено исполнительное производство N... -ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определением Сибайского городского суда от дата в удовлетворении заявления Администрации адрес об отсрочке исполнения решения Сибайского городского суда от дата по иску прокурора адрес в интересах Мустахитдиновой З.Р. к Администрации адрес о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по

административным делам Верховного Суда Республики ФИО1 от 24

октября 2016 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по РБ постановление от дата о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N... -ИП признано незаконным. В нарушение требований статьи 106 Федерального закона административный истец до настоящего времени исполнительный документ не исполнил.

В 2017 году из бюджета Республики ФИО1 бюджету городского округа адрес выделено субвенций в сумме 13 795 782 рублей. Денежные средства в размере 8 312 130,30 рублей направлены на участие в долевом строительстве дома по адресу: Республика ФИО1, адрес, на приобретение восьми квартир для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Денежные средства в размере 5 483 651,70 рублей направлены на приобретение шести квартир на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по адресу: Республика ФИО1, адрес, кв.З; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес.

дата на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации адрес РБ установлено, что на дата в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 120 человек, из них - 40 человек имеют неисполненные решения суда, в числе которых значится, в том числе, и Мустахитдинова З.Р. Комиссия пришла к выводу, что в 1 квартале 2018 года будет завершено строительство нового дома N 30 по улице Кирова, где жилыми помещениями будут обеспечены 8 человек из числа детей-сирот, в числе которых значится и Мустахитдинова З.Р.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункту 2 статьи 401 настоящего кодекса отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N... -П

"По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Разрешая вопрос по существу, суд первой инстанции правильно принял во внимание, что анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что установленного пятидневного срока для реального исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было недостаточно. Исполнение решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация адрес была обязана предоставить Мустахитдиновой З.Р. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Бащкортостан. Таким образом, возможность исполнения рещения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Помимо вышеизложенного, судом первой инстанции учтено и то обстоятельство, что Администрация городского округа адрес является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действии, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления Мустахитдиновой З.Р. жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения рещения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией адрес РБ в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

С учетом установленных обстоятельств по делу и разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что они соответствуют положениям материального закона, постановлены с соблюдением требований норм процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы административного истца по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой судебная коллегия согласилась, они не опровергают выводы суда и не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики ФИО1

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики ФИО1 от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Якупова Н.Н.