Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 г. по делу N 33а-4503/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якименко Е.В. к Министерству внутренних дел по адрес об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по адрес на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

административное исковое заявление Якименко Е.В. к Министерству внутренних дел по адрес об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство - удовлетворить.

Заключение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по адрес от дата об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданке Украины Якименко Е.В, дата года рождения - отменить.

Обязать Министерство внутренних дел по адрес устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Якименко Е.В. путем повторного рассмотрения ее заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якименко Е.В. обратилась в суд с административным иском к МВД по Республике Башкортостан об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Решением МВД России по Республике Башкортостан от 13 октября 2017 года Якименко Е.В. отказано в выдаче вида на жительство, с которым истец не ознакомлена, устно сообщили, что по причина отказа - привлечение Якименко Е.В. к административной ответственности. Административный истец с данным решением не согласна, считает его чрезвычайно суровым и необоснованным. Составление административных протоколов административный истец не отрицает, за несвоевременное предоставление сведений о доходах она понесла назначенное наказание. Во время принятия оспариваемого решения административный истец законно находилась на территории Российской Федерации, имела разрешение на временное проживание и занималась трудовой деятельностью, 14 августа 2017 года сдала документы на получение вида на жительство.

Также указала, что Якименко Е.В. родилась на территории Российской Федерации, вернулась в Россию в связи с боевыми действиями в Донецкой Народной Республике. В данное время близких родственников и никакого имущества на территории Украины не осталось. Мать, гражданка Российской Федерации, проживает в адрес. Также с административным истцом в Россию приехал ее сын Рудь А.С, уроженец адрес АССР, его отец является гражданином Российской Федерации, проживает в адрес Республики Башкортостан.

Все данные о родственниках, доходах, уплата налогов и остальные документы сданы в Управление по вопросам миграции МВД по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство. С целью получить гражданство Российской Федерации административный истец получила решение комиссии Управления по вопросам миграции МВД по адрес от дата о признании носителем русского языка и подала в Посольство Украины заявление об отказе от гражданства Украины.

С учетом изложенных обстоятельств административный истец Якименко Е.В. просила суд отменить решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних де по Республике Башкортостан об отказе в выдаче вида на жительство, обязать выдать ей вид на жительство для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением, представитель административного ответчика МВД по Республике Башкортостан Бубеннова Л.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное, указав на то, что административный истец Якименко Е.В. была неоднократно привлечена к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, что явилось основанием для принятия решения об отказе ей в выдаче вида на жительство.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца Якименко Е.В. по доверенности Юмагулова И.Т, полагавшего решение районного суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика МВД по Республике Башкортостан по доверенности Гарипова А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в связи с нижеследующим.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата, ратифицированной Российской Федерацией дата, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата N... -О указал, что установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N... к ней).

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что Якименко Е.В. является гражданкой адрес.

Решением УФМС России по адрес от дата Якименко Е.В. разрешено временное проживание в Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 6.1 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом приложении иностранных граждан в Российской Федерации", сроком до дата.

Заключением Управления по вопросам миграции МВД по адрес от дата гражданке Украины Якименко Е.В, на основании пп. 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

По результатам проверок по учетам Информационного Центра Министерства внутренних дел по адрес, ГИАЦ МВД России Якименко Е.В. к уголовной ответственности не привлекалась. По учетам Информационного Центра Министерства внутренних дел по адрес Якименко Е.В. дата и дата привлекалась к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, основанием принятия вышеуказанного заключения явилось то, что Якименко Е.В. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

С дата Якименко Е.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, что подтверждается согласием от дата, зарегистрированного в реестре N...

дата Якименко Е.В. комиссией Управления по вопросам миграции МВД по адрес признана носителем русского языка в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

дата административным истцом Якименко Е.В. направлено заявление о выходе из гражданства Украины в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации

Мать Якименко Е.В. - Ушакова Р.Ф. является гражданкой Российской Федерации.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, и удовлетворяя требования административного истца, пришел к правильному выводу о том, что отказ в выдаче вида на жительство Якименко Е.В. в Российскую Федерацию представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из того, что административный истец проживает в Российской Федерации, имеет временное проживание на территории Российской Федерации, мать административного истца Ушакова Р.Ф. - гражданка Российской Федерации, а также принимая во внимание, что доказательств крайней необходимости аннулирования вида на жительство в Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Якименко Е.В. об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство.

Судебная коллегия, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку доводы административного истца Якименко Е.В. о нарушении оспариваемым решением права на уважение частной и семейной жизни, баланса публичных и частных интересов нашли свое подтверждение.

Довод жалобы административного ответчика о привлечении Якименко Е.В. дважды в течение года к административной ответственности подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права не является безусловным основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции, поскольку не влияют на законность сделанных судом выводов, обстоятельства по настоящему делу проверены судом первой инстанции с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, и с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по адрес - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Якупова Н.Н.

справка: судья Гималетдинов А.М.