Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 г. по делу N 4А-225/2018

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 31 января 2018 года) жалобу защитника Шайбакова Р.А. Ишимова Р.Ф. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 21 октября 2016 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.12 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Салаватский химический завод" Шайбакова Р.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 21 октября 2016 года N 22-09/36, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года, генеральный директор акционерного общества "Салаватский химический завод" (далее - АО "СХЗ") Шайбаков Р.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.12 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и судебными решениями, защитник Шайбакова Р.А. Ишимов Р.Ф. подает на них жалобу в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.15.12 КоАП РФ нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с федеральными законами от 03 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", от 02 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", от 01 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" АО "СХЗ" предоставлены средства федерального бюджета по договорам (в том числе, в лице Министерства энергетики Российской Федерации по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от... года N... ; в лице Роскосмоса по договорам об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от... года N... ) и от... года N... ) в виде бюджетных инвестиций всего на сумму... рублей (далее - договоры). Из них 1-й транш на сумму... поступил... года, 2-й транш на сумму... рублей поступил... года, 3-й транш на сумму... рублей поступил... года.

Договоры заключены в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ.

Предметом договоров, в том числе договора от дата N... дсп, является предоставление Российской Федерацией застройщику - АО "СХЗ" бюджетных инвестиций на условиях, установленными указанными договорами.

Из указанного договора следует, что бюджетные инвестиции, предоставленные АО "СХЗ", носят исключительно целевой характер, являются целевыми бюджетными средствами Российской Федерации, направлены на достижение одной цели - реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция производства НДМГ на Химическом заводе ОАО "Газпром нефтехим Салават".

Согласно п. 3 договора денежные средства, полученные АО "СХЗ" в соответствии с настоящим договором в счет оплаты акций, направляются АО "СХЗ" на финансирование работ по реконструкции производства специального ракетного топлива, которые производятся в соответствии с соглашением о предоставлении в 2014 году бюджетных инвестиций на реконструкцию производства специального ракетного топлива, заключаемым между Роскосмосом и АО "СХЗ".

дата между Роскосмосом и АО "СХЗ" заключено соглашение от.., предметом которого являлось осуществление их совместных действий по предоставлению бюджетных инвестиций на реконструкцию производства специального ракетного топлива в сумме не более... рублей.

В соответствии с планом контрольной работы Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на 2016 год и Приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) от 14 июля 2016 года N 224 "О назначении выездной проверки" проведена выездная проверка использования средств, предоставленных АО "СХЗ" из федерального бюджета в виде взноса в уставный капитал на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции производства специального ракетного топлива.

дата заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по адрес А. в отношении директора АО "СХЗ" Шайбакова Р.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Шайбаков Р.А. разместил на банковском депозите в Приволжском филиале ПАО "Промсвязьбанк" денежные средства в размере... рублей из средств федерального бюджета, полученных по договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от дата N... дсп, и средств, полученных в качестве процентов по соответствующим договорам банковского депозита, которые перечислены АО "СХЗ". Размещение средств федерального бюджета произведено по договору от дата N... платежным поручением от дата N... с расчетного счета N... АО "СХЗ" на сумму... рублей сроком на 34 календарных дня.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шайбакова Р.А. к административной ответственности по ст. 15.15.12 КоАП РФ постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 21 октября 2016 года N 22-09/36, с чем согласились судьи нижестоящих инстанций.

Вместе с тем должностным лицом, вынесшим постановление, и судебными инстанциями не учтено следующее.

Из постановления должностного лица следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шайбакова Р.А. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 16 июня 2015 года.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.12 указанного Кодекса, составляет один год.

Таким образом, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан 21 октября 2016 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Шайбакова Р.А. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 21 октября 2016 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.12 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "СХЗ" Шайбакова Р.А. подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

жалобу защитника Шайбакова Р.А. Ишимова Р.Ф. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 21 октября 2016 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.12 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Салаватский химический завод" Шайбакова Р.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З. У. Латыпова

Справка:

Судья городского суда Серов Я.К.

Судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.

N 44а-225/18