Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2018 г. по делу N 4А-54/2018-

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - главного государственного врача в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ибатуллина Р.А. и специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Нурмеевой Э.Х. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ДОЦ "Горное эхо" производственного отделения "Кумертауские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирэнерго",

УСТАНОВИЛА:

протоколом специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах) Нурмеевой Э.Х. от 04 августа 2017 года в отношении ДОЦ "Горное эхо" производственного отделения "Кумертауские электрические сети" открытого акционерного общества "БЭСК" общества с ограниченной ответственностью "Башкирэнерго", возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в детским оздоровительном центре.

Определением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ - главного государственного врача в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ибатуллина Р.А. от 04 августа 2017 года материалы дела направлены в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан для принятия решения.

Постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года ДОЦ "Горное эхо" производственного отделения "Кумертауские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирэнерго" (далее - ДОЦ "Горное эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности ДОЦ "Горное Эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго" по адресу: адрес, сроком на 10 суток.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года вышеуказанное постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ДОЦ "Горное Эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго" состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан - главный государственный врач в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ибатуллин Р.А. и специалист Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Нурмеева Э.Х. обжалуют его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просят отменить ввиду незаконности и необоснованности, оставить без изменения постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений ДОЦ "Горное Эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго", прихожу к следующему.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ДОЦ "Горное эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, явились факты нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявленные в результате проведения эпидемиологического расследования.

Отменяя постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года и прекращая производство по делу, судья Верховного Суда Республики Башкортостан пришла к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ДОЦ "Горное эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго", как структурное подразделение юридического лица ООО "Башкирэнерго", не является надлежащим субъектом административной ответственности.

Данный вывод судьи является правильным и соответствует требованиям закона.

Так, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 55 Гражданского кодекса РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений, следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Однако, в данном случае к административной ответственности было привлечено не юридическое лицо - ООО "Башкирэнерго", а его структурное подразделение - ДОЦ "Горное эхо" ПО "КЭС" ООО "Башкирэнерго", что противоречит указанным требованиям КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ДОЦ "Горное эхо" производственного отделения "Кумертауские электрические сети" общества с ограниченной ответственностью "Башкирэнерго" оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - главного государственного врача в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Ибатуллина Р.А. и специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Нурмеевой Э.Х. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З. У. Латыпова

Копия верна.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка:

федеральный судья Байрашев А.Р.

судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.