Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 марта 2018 г. по делу N 33-330/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Шомахова Р.Х.

Судей Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Узденовой Ф.Р.

с участием представителя Местной администрации г.о.Нальчик Тюбеевой М.Х, представителя Альборовой Д.А. - Альборова З.А, представителя Курашиновой Л.Ч. - Деунежевой Ж.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Местной администрации городского округа Нальчик к Альборовой Д.А. о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе Альборовой Д.А. на решение Нальчикского городского суда КБР от 25 декабря 2017 года,

установила:

Местная администрация городского округа Нальчик обратилась в суд с иском к Альборовой Д.А, в котором с учетом дополнений просила обязать ответчика за свой счет осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства размерами 15.50 м. х 15 м, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик возвел объект капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" в отсутствие разрешения на строительство, выдаваемого органами местного самоуправления в порядке, установленном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По факту данного правонарушения в отношении Альборовой Д.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением от 25 августа 2017 года она признана виновной в совершении данного правонарушения с привлечением к административной ответственности в виде штрафа.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 25 декабря 2017 года исковые требования Администрации удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, считая его незаконным и необоснованным, Альборовой Д.А. подана апелляционная жалоба об его отмене.

В обоснование жалобы Альборова Д.А. указала, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что единственным признаком самовольной постройки являлось отсутствие разрешения на строительство.

Ссылаясь на положения статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, автор жалобы указывала, что судом не приняты во внимание обстоятельства о том, что строительство спорного объекта осуществляется Альборовой Д.А. на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, с соблюдением его целевого назначения, а также с соблюдением градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.

При этом, сохранение спорного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не затрагивает охраняемые законом интересы других лиц, что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того, суд при вынесении обжалуемого решения, исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности избранного истцом способа защиты права, не обсуждал вопрос о том, насколько заявленное истцом требование о сносе объекта капитального строительство соразмерно степени вины ответчика.

Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б, изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Альборовой Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 954 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", имеет разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку.

Судом также установлено и сторонами не оспаривалось, что Альборовой Д.А. на принадлежащем ей земельном участке осуществлено строительство жилого дома размерами 15.50 м. х 15 м.

При этом строительство ведется в отсутствие разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к выводу, что строение, возведенное Альборовой Д.А, является самовольным и подлежащим сносу за счет ответчика.

С такими выводами суда первой инстанции коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны без учета иных фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

Аналогичные правомочия собственника земельного участка закреплены в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно статье 51 Градостроительного кодекса, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признаются здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность сохранения самовольной постройки при наличии следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу вышеприведенных норм материального права, решение о сносе самовольной постройки может быть принято лишь при установлении таких юридически значимых обстоятельств, как существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав и законных интересов граждан возведенной постройкой, а также существование угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с возведением и эксплуатацией самовольного строения.

Обращаясь в суд с требованием о сносе вышеуказанного строения, администрация в качестве оснований иска ссылалась на его возведение в отсутствие разрешения на его строительство.

Как указано выше, земельный участок площадью 954 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, принадлежащий Альборовой Д.А. имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Сторонами не оспаривалось, что спорное строение является жилым домом, и данное обстоятельство свидетельствует о соблюдении ответчиком целевого назначения земельного участка.

Из содержащегося в материалах дела технического заключения следует, что незавершенное строительством строение общей площадью 498.7 кв.м. и жилой 248.9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам Сводом Правил 54.13330 "Дома жилые одноквартирные", СП 14.13330.2014 Строительство в сейсмических районах СНиП II-7-81* (актуализированного СНиП II-7-81) техническим регламентом и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N, и является пригодным для дальнейшей его эксплуатации, не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Следует также отметить, что предъявление настоящего иска обусловлено обращением Курашиновой Л.Ч. с заявлением в Местную администрацию городского округа Нальчик, содержащем просьбу принятия мер в отношении Альборовой Д.А, осуществляющей строительство на межевой границе земельных участков.

В суде апелляционной инстанции представитель Курашиновой Л.Ч. - Деунежева Ж.М. пояснила, что возведением строения в виде спорного жилого дома, о сносе которого заявлены исковые требования Местной администрацией городского округа Нальчик, права Курашиновой Л.Ч. не нарушаются. Спорное строение находится на достаточном расстоянии, исключающем попадание стекающих с крыши спорного строения осадков на строения, принадлежащие Курашиновой Л.Ч.

Нарушение прав Курашиновой Л.Ч. ее представитель Деунежева Ж.М. связывала с возведением ответчиком иного объекта, строительство которого осуществляется без должного отступа от межевой границы смежных земельных участков.

Таким образом, в суде апелляционной инстанции было установлено, что при строительстве спорного строения ответчиком не было допущено существенных нарушений градостроительных норм и правил, а также нарушение прав и законных интересов смежных землепользователей.

Единственным нарушением, допущенным ответчиком, является возведение жилого дома в отсутствие разрешения на строительство.

В силу вышеприведенных норм материального права, а также разъяснений по их применению, строительство в отсутствие соответствующего разрешения, выданного органом местного самоуправления, достаточным основанием для сноса самовольной постройки, не создающей угрозы жизни и здоровью граждан при его эксплуатации, возведенной лицом на принадлежащем ему земельном участке, с соблюдением его целевого назначения, а также при отсутствии сведений о нарушении прав и законных интересов смежных землепользователей, не является.

В силу изложенного, решение суда о сносе самовольной постройки, без учета указанных фактических обстоятельств, нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Местной администрацией городского округа Нальчик требований.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 25 декабря 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Местной администрации городского округа Нальчик о возложении на Альборову Д.А. обязанности осуществить за свой счет самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", отказать.

Председательствующий Р.Х.Шомахов

Судьи Е.И.Жерновой

М.Б.Мисхожев