Постановление Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 г. N 398-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы"

Таблица 1

Таблица 2

Таблица 3

Капитальный ремонт жилищного фонда

Таблица 4

Выбытие жилищного фонда (тысяч квадратных метров)

Таблица 5

Структура объектов коммунального хозяйства Приморского края и основные показатели работы коммунального хозяйства
(по данным формы N 1-ЖКХ)

Таблица 6.

Благоустройство жилищного фонда (на конец года; в %х к площади жилищ)

1. Стимулирование и развитие жилищного строительства;

2. Создание условий для повышения доступности приобретения жилья гражданами на территории Приморского края.

3. Обеспечение сейсмобезопасности территории и населения Приморского края;

4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края;

5. Устранение физического износа, поддержание и улучшение технического состояния жилищного фонда;

6. Содействие формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

7. Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья;

в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м;

3) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %;

4) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год;

5) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека;

6) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

7) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц;

8) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м;

9) коэффициент доступности жилья, лет;

10) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц;

11) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га;

12) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га;

13) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения;

14) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц;

15) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.;

16) объем производства цемента, тыс. тонн;

17) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирп.;

18) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.

19) число молодых семей, получивших поддержку, ед;

20) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы, тыс. кв. м;

21) доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

22) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %;

23) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счёт ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %;

24) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %.

25) повышение сейсмической активности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами:

ИСР до 1,3 x 10 - 7 / год - 1;

снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4;

снижение относительной социальной уязвимости бедствия (Р) до 1,06 x 10 - 7 / год - 1;

повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%;

26) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м.;

27) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %.;

28) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %;

29) потери в сетях водоснабжения, %;

30) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %;

31) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

32). доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %;

33) доля площади жилых помещений многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

34) доля частных инвестиций в общем объеме финансирования программных мероприятий на текущий год, %;

35) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края по экономически обоснованным тарифам, %;

36) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, тонн;

37) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, %;

38) уровень износа коммунальной инфраструктуры, %;

39) уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, %;

40) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, %;

41) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, %;

42) степень реализованности задач государственной программы, %.

10.1. Оценка степени эффективности реализации программ и государственной программы в целом

Текущая эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.1.

(9.1)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.2.

(9.2)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Из формул 9.1, 9.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в %х и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом, по формулам 9.1 и 9.2, оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы.

10.2. Оценка эффективности затрат и использования средств бюджета субъекта

Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.3.

(9.3)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом по формуле 9.3 оценивается эффективность затрат на реализацию подпрограмм государственной программы.

10.3. Оценка эффективности реализации программ и государственной программы в целом с учетом фактического финансирования

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 9.4.

(9.4)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию программы в год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом, по формуле 9.4, оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей.

10.4 Схема оценки эффективности реализации государственной программы

Оценка эффективности реализации мероприятий государственной программы проводится на основании данных мониторинга, отчетов исполнителей, результатов проведенных контрольных мероприятий, в соответствии с Перечнем целевых индикаторов для оценки эффективности государственной программы, приведенном в Паспорте государственной программы, включающем в себя индикаторы, установленные указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", а также иные показатели, характеризующие результат выполнения мероприятий программы (приложение N 1).

Порядок оценки эффективности и расчета коэффициентов эффективности утвержден постановлением Администрации Приморского края от 26.02.2008 N 46-па.

Оценка эффективности реализации целевых индикаторов программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными программой значениями.

Оценка эффективности реализации отдельного целевого индикатора программы определяется на основе расчета коэффициента эффективности отдельного целевого индикатора:

По результатам оценки эффективности реализации программы могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность снизилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов;

эффективность находится на уровне плановых значений целевых индикаторов;

эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

Дополнительно эффективность реализации программы за отчетный финансовый год сравнивается с уровнем эффективности прошлого года.

Снижение или повышение эффективности программы по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов является основанием для изменения в установленном порядке объема средств краевого бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на ее реализацию. Снижение эффективности программы может являться основанием для принятия Администрацией Приморского края решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

В таблице 10.1 приводится форма расчета эффективности государственной программы.

Социальная эффективность программы заключается в повышении доступности жилья для малоимущих граждан, граждан с тремя и более детьми, молодых семей и молодых специалистов, работников бюджетной сферы, создание социальной инфраструктуры, создании новых рабочих мест на предприятиях строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Экономическая эффективность программы заключается в росте объемов производства строительных материалов, конструкций, добычи нерудных строительных материалов.

Бюджетная эффективность программы заключается в росте поступления налогов от деятельности предприятий строительного комплекса, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства., поступающих в бюджет Приморского края

Реализация государственной программы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%;

годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,3 тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%;

годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год - 0,58 кв. м;

3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год - 4,4 ед.;

4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека;

5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам - 343 единицы;

6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам - 18,5 тыс. кв. м;

7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет;

8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам - 9975 ед.;

9) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 488 га;

10) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности - 320 га;

11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства - 1,9 кв. м. в расчете на душу населения;

12) число молодых семей, получивших поддержку - 1300 ед.;

13) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы - 71,5 тыс. кв. м;

14) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах составит не менее 221,590 тыс. кв. м;

15) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества увеличится до 61,5% в 2017 году;

16) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения увеличится до 43,5% в 2017 году;

17) доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть уменьшится до 19,0% в 2017 году;

18) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;

19) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;

20) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края, по экономически обоснованным тарифам уменьшится до 0,17%;

21) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, уменьшится до 170000,00 т;

22) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации увеличится до 55,8%;

23) уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 49,5%;

24) уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам возрастет до 97,9%;

25) доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива повысится до 6,7%;

26) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства уменьшится до 33%;

27) степень реализованности задач государственной программы составит 100%.

Общая оценка вклада государственной программы в экономическое развитие Приморского края и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в Приморском крае, и решении поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу к 2020 году одного квадратного метра жилья на человека в год, повышению его доступности и комфортности для населения Приморского края, что приведет к увеличению общего объема ввода жилья в 1,8-2 раза и снижению стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на 20-40%.

Паспорт

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) является частью государственной программы "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа).

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в Приморском крае осуществляется в соответствии с требованиями:

Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.95 г.;

Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.95 г.;

Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.96 г.

В 2012 г. количество граждан имеющих льготу по обеспечению жильем в соответствии федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" составляло 176 человек. Только во Владивостокском городском округе потребность в жилье для ветеранов Великой отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, детей сирот составило 455 квартир.

Департаментом социальной защиты населения Приморского края в 2012 г. объявлен конкурс на право заключения государственного контракта на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений для предоставления их по договору социального найма отдельным категориям граждан из расчета стоимости за 1 кв. м 49433 руб.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Цель и задача подпрограммы определяются федеральными законами - N 5-ФЗ от 12.01.95 г., N 181-ФЗ от 24.11.95 г. и N 159-ФЗ от 21.12.96 г., а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Исходя из этих документов цель подпрограммы - обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан установленных федеральным законодательством.

В связи с этим формулируется следующая задача - организация строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) государственной подпрограммы отнесены:

годовой объем ввода благоустроенного жилья предоставляемого отдельным категориям граждан установленных федеральным законодательством, кв. м общей площади жилья,

число граждан отдельных категорий установленных федеральным законодательством, которым предоставлено благоустроенное жилье.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение поставленной задачи подпрограммы по организации строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан ориентировано одноименное основное мероприятие: Обеспечение отдельных категорий граждан Приморского края.

Это основное мероприятие предусматривает:

обеспечение сбора информации по численности граждан отдельных категорий, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилья проектирования;

разработка проектов строительства благоустроенного жилья на территории Приморского края для отдельных категорий граждан;

проведение конкурсов на осуществление строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан;

финансирование строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан.

Кроме того, для создания маневренного и служебного жилищного фонда, предусмотренного краевым законодательством и инвестпрограммами организаций предполагается реализация мероприятия: Создание маневренного и служебного жилищного фонда, предусмотренного краевым законодательством и инвестпрограммами организаций.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.

Управление подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - департаментом градостроительства Приморского края

В процессе реализации подпрограммы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

организует реализацию подпрограммы;

несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

готовит предложения о внесении изменений в подпрограмму по согласованию с соисполнителями;

проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее - годовой отчет);

готовит годовой отчет.

Соисполнители подпрограммы осуществляют следующие полномочия:

содействуют реализации подпрограммы, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в подпрограмму;

представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для подготовки годового отчета;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы;

- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Администрации Приморского края и Губернатора Приморского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет информацию о подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы - не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента градостроительства Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2896,45 млн. рублей (в ценах каждого года), из них:

Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 1561,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 300,00 млн. рублей;

2014 год - 300,00 млн. рублей;

2015 год - 300,00 млн. рублей;

2016 год - 330,75 млн. рублей;

2017 год - 330,75 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств федерального бюджета - 1050,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 400,00 млн. рублей;

2014 год - 200,00 млн. рублей;

2015 год - 180,00 млн. рублей;

2016 год - 150,00 млн. рублей;

2017 год - 120,00 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств за счет внебюджетных источников (средств населения) - 278,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год -  70,00 млн. рублей;

2014 год - 60,00 млн. рублей;

2015 год -  56,00 млн. рублей;

2016 год -  48,00 млн. рублей;

2017 год -  44,00 млн. рублей.

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 6,95 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 1,75 млн. рублей;

2014 год - 1,50 млн. рублей;

2015 год - 1,40 млн. рублей;

2016 год - 1,20 млн. рублей;

2017 год - 1,10 млн. рублей.

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Паспорт
подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития

Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Законом Приморского края от 22 декабря 2010 года N 721-КЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Приморского края", "Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края", утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления стимулирования массового строительства жилья на территории Приморского края, в том числе жилья эконом-класса, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Обеспеченность населения Приморского края жильем стабильно улучшается (табл. 1), но продолжает оставаться одной из наихудших среди регионов ДФО. В 2011 г. число семей стоящих на учете на улучшение жилищных условий составило 32,6 тыс., что составляет более четырех процентов от общего количества семей.

Жилищная проблема в Приморском крае является одной из наиболее актуальных социальных проблем и имеет две стороны:

недостаточные объемы жилищного строительства;

низкая покупательская способность населения.

Объем жилищного фонда Приморского края по состоянию на 01 января 2012 года составлял 41149,6 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилищного фонда - 7993 дома общей площадью 698,7 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 2719 домов общей площадью 466,3 тыс. кв. м) и аварийного жилищного фонда - 1638 домов общей площадью 254,3 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 842 дома общей площадью 219,4 тыс. кв. м). По типу застройки: 6,8 процента составляет индивидуальное жилье, 93,2 процента многоэтажная застройка. Это свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки. 76,6 процентов от общего объема жилья приходится на жилищный фонд в городских поселениях, 23,4 процента - на жилищный фонд в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в Приморском крае.

По итогам 2011 года в Приморском крае сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 591,8 тыс. кв. м, что составляет 110,6 процента к уровню 2010 года. Если в целом по Российской Федерации в 2011 году на одного человека было введено по 0,4 кв. м жилья, то по Приморскому краю этот показатель составил 0,3 кв. м. При этом фактически улучшить свои жилищные условия при существующем уровне доходов и цен на жилье могут 12,7 процента населения Приморского края. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Приморского края неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

Организованная в крае система ипотечного жилищного кредитования благодаря реализации краевой целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае на 2003-2010 годы" за период с 2003 по 2010 год позволила улучшить свои жилищные условия 36,7 тыс. человек, дополнительно ввести 44,3 тыс. кв. м. жилья, привлечь в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетные долгосрочные кредитные ресурсы в объёме около 14,9 млрд. рублей. По состоянию на начало 2012 года число граждан, претендующих на получение государственной поддержки за счёт средств краевого бюджета, составляет более 7,9 тысяч человек. Вместе с тем значительная часть населения края, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлечённой в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования.

Основными факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства, на сегодняшний день остаются:

высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке;

нерешенные вопросы территориального планирования и обеспечения Приморского края и муниципальных образований Приморского края градостроительной документацией;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство с одной стороны, а с другой неэффективное использование земель как со стороны собственников, так и со стороны муниципалитетов и государства;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров на строительном рынке жилья;

вопросы обеспечения жилищной застройки объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности. Необходимо развитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков для создания инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры;

ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей (50-70%); низкой конкурентоспособностью отечественных строительных материалов, используемых при строительстве жилья; недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом.

Для решения указанных проблем и в целях улучшения ситуации на рынке жилищного строительства необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям, безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Формы поддержки, предусмотренные подпрограммой, будут предоставляться при условии реализации на территории муниципального образования Приморского края программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; разработку документов территориального планирования; комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса; стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий; а также строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.

В целях обеспечения доступности ипотечного кредитования для населения, увеличения и разнообразия предлагаемых населению кредитных продуктов будут сформированы условия для создания и развития ипотечной накопительной системы. Предусматривается организация работы с банками, кредитными организациями в целях развития ипотечной накопительной системы и накопления гражданами денежных средств на накопительных счетах для дальнейшего улучшения жилищных условий.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Целью подпрограммы является обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень индикаторов и показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Индикаторы и показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации программы. К общим индикаторам и показателям подпрограммы отнесены:

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

IV. Описание мероприятий

Мероприятия подпрограммы направлены на развитие массового жилищного строительства на территории Приморского края и достижение значений целевых индикаторов.

Перечень и краткое описание реализуемых в составе подпрограммы отдельных мероприятий, сроки и ожидаемые результаты их реализации приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает осуществление следующих отдельных мероприятий.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения и меры правового регулирования приведены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

VII. Прогноз сводных показателей государственного задания по этапам реализации подпрограммы в случае оказания государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам

Государственные задания подведомственным учреждениям Департамента градостроительства Приморского края и Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств краевого бюджета

Объем финансирования подпрограммы за счёт средств краевого бюджета - 5 027,02 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 674,90 млн. рублей;

2014 год - 597,70 млн. рублей;

2015 год - 597,70 млн. рублей;

2016 год - 1493,36 млн. рублей;

2017 год - 1663,36 млн. рублей;

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств краевого бюджета с расшифровкой по главным распорядителям, отдельным мероприятиям, а так же по годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 6 к государственной программе.

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей краевого бюджета.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы за счёт планируемого привлечения средств федерального бюджета - 2 503,05 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 162,30 млн. рублей;

2014 год - 288,15 млн. рублей;

2015 год - 350,14 млн. рублей;

2016 год - 741,18 млн. рублей;

2017 год - 961,28 млн. рублей;

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 1 355,42 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 174,99 млн. рублей;

2014 год - 219,05 млн. рублей;

2015 год - 246,27 млн. рублей;

2016 год - 328,98 млн. рублей;

2017 год - 386,13 млн. рублей

за счет планируемого привлечения внебюджетных средств - 18 675,87 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 1 130,00 млн. рублей;

2014 год - 3 329,25 млн. рублей;

2015 год - 1 973,23 млн. рублей;

2016 год - 7 054,81 млн. рублей;

2017 год - 5 188,58 млн. рублей

Информация о реализации подпрограммы с указанием направлений их использования и источников финансирования в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, в случае участия в реализации подпрограммы муниципальных образований приведена в приложении N 7 к государственной программе.

IX. Сроки и этапы реализации программы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и служат основой для принятия решения о ее корректировке.

Паспорт

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) является частью государственной программы "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа).

Разработка и реализация подпрограммы на территории Приморского края осуществляется в соответствии с программой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - постановление от 17 декабря 2010 года N 1050), федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 годы, входящей в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р и в рамках "Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года", принятой Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ "О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года" (далее - Стратегия).

В соответствии со Стратегией одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является реализация демографической политики, стимулирование миграционного притока в Приморский край, содействие развитию системы закрепления профессиональных кадров для новых видов экономической деятельности, которые будут развиваться на территории Приморского края.

В Приморском крае на 01 января 2012 года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики более 2500 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что в 2002-2010 годах из краевого бюджета на реализацию краевой целевой программы "Квартира молодой семье" на 2002-2010 годы было направлено 1,35 млрд. руб., большинство молодых семей Приморского края по-прежнему не имеют возможности решить жилищную проблему.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в покупке жилья на льготных условиях либо предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Прогноз обеспечения молодых семей жильем эконом-класса основан на предоставлении мер государственной поддержки в форме социальных выплат.

В случае признания молодой семьи участником подпрограммы в установленном порядке, число молодых семей обеспеченных жильем эконом-класса составит к концу реализации подпрограммы - 2300 семей. При этом при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата молодой семье - участнице подпрограммы, что дополнительно позволит снизить затраты на улучшение жилищных условий молодой семьи.

Прогнозируемый спрос на жилье эконом-класса со стороны молодых семей будет способствовать увеличению объемов жилья эконом-класса в целом по Приморскому краю, что позволит снизить стоимость 1 кв. метра жилья эконом-класса в Приморском крае.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Приморском крае. Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Приморского края позволит сформировать экономически активный слой населения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и краевом уровнях, органов местного самоуправления.

Решать обозначенные проблемы целесообразно программно-целевым методом, что позволит разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на совершенствование системного подхода к решению жилищной проблемы молодых семей Приморского края.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Исходя из этих документов целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

предоставление молодым семьям Приморского края - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса;

формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам (приложение N 1 к государственной программе).

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:

число молодых семей получивших поддержку в рамках подпрограммы, ед.;

общая площадь жилых помещений, приобретенная участниками подпрограммы, тыс. кв. м.;

доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшившие жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение задачи по предоставлению молодым семьям Приморского края - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса ориентировано основное мероприятие "Обеспечение выплаты молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья эконом-класса".

В рамках этого основного мероприятия реализуются пять мероприятий:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) жилья эконом-класса;

предоставление дополнительных социальных выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы для приобретения (строительства) жилья эконом-класса при рождении (усыновлении) одного ребенка;

осуществление изготовления и передачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома для молодых семей - участников подпрограммы;

утверждение списков молодых семей - участников подпрограммы;

освещение целей и задач подпрограммы в средствах массовой информации Приморского края.

На формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей ориентировано мероприятие "Осуществление отбора банков и уполномоченных организаций для участия в реализации подпрограммы".

Описание мероприятий в приложении N 2 к государственной программе.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий посредством предоставления:

субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты для приобретения (строительства) жилья эконом-класса, дополнительных социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса (далее - дополнительные социальные выплаты) за счет средств краевого бюджета в размере пяти процентов от расчетной стоимости жилья эконом-класса (при рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье - участнику подпрограммы)

Социальная выплата предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В целях реализации подпрограммы департамент по делам молодежи Приморского края:

В целях реализации подпрограммы в приложениях N 20, 21, 22, 23, 24 к государственной программе установлены следующие Порядки:

предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) жилья эконом-класса (приложение N 20);

предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья эконом-класса при рождении (усыновлении) одного ребенка (приложение N 21);

формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы (приложение N 22);

внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - участников подпрограммы (приложение N 23);

признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (приложение N 24).

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы департамент по делам молодежи Приморского края ежемесячно направляет в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края отчет о ходе выполнения подпрограммных мероприятий.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы - не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента по делам молодежи Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5974,32 млн. рублей (в ценах каждого года), из них

Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 775,87 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 250,06 млн. рублей;

2014 год - 0,0 млн. рублей;

2015 год - 0,0 млн. рублей;

2016 год - 275,75 млн. рублей;

2017 год - 250,06 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета - 1150,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 200,00 млн. рублей;

2014 год - 200,00 млн. рублей;

2015 год - 250,00 млн. рублей;

2016 год - 250,00 млн. рублей;

2017 год - 250,00 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств за счет внебюджетных источников - 3982,11 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 750,18 млн. рублей;

2014 год - 750,18 млн. рублей;

2015 год - 827,25 млн. рублей;

2016 год - 827,25 млн. рублей;

2017 год - 827,25 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 66,34 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 12,50 млн. рублей;

2014 год - 12,50 млн. рублей;

2015 год - 13,78 млн. рублей;

2016 год - 13,78 млн. рублей;

2017 год - 13,78 млн. рублей.

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Паспорт
подпрограммы "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма базируется на положениях, принятых в Токийской Декларации ООН 1988 года, развитых в процессе Международного десятилетия по уменьшению стихийных бедствий (1990-1999 годы) и принятых в Российской Федерации.

В политике и стратегии уменьшения стихийных бедствий признано, что первоочередное внимание следует уделять смягчению сейсмических бедствий, поскольку именно землетрясения являются пока непредсказуемыми и, в силу этого, наиболее разрушительными природными явлениями.

Смягчение стихийных бедствий, стремление и постепенное обеспечение устойчивой безопасности, повышение надежности функционирования урбанизированных и экономических территорий и, прежде всего, жилых домов и объектов жизнеобеспечения являются важнейшими факторами устойчивого социально-экономического развития Приморского края.

Для объектов повышенной ответственности количество населенных пунктов Приморского края, где требуется учет нормативной сейсмичности семь баллов, достигает 21 (карта ОСР-97-В), а в 20 населенных пунктах для обеспечения сохранности особо ответственных объектов необходимо учитывать на площадках со средними грунтовыми условиями сейсмичность на уровне 8 баллов (карта ОСР-97-С). В случаях, когда строительные объекты возведены и эксплуатируются на площадках с неблагоприятными в сейсмическом отношении инженерно-геологическими условиями, расчетная сейсмостойкость этих объектов увеличивается на один балл, то есть расчетная сейсмичность зданий и сооружений на территории Приморского края для объектов разного назначения может достигать 8 и даже 9 баллов.

В то же время большинство эксплуатируемых зданий и сооружений были запроектированы и построены в прошлом веке, когда по действующим в то время строительным нормам учитывалась зональная сейсмичность семь баллов, причем с самой низкой вероятностью такого сейсмического события.

С введением карт общего сейсмического районирования ОСР-97 после 1997 года в категорию сейсмических попали ранее несейсмические порты Врангель, Находка, Пластун и др. Таким образом, возведенные до 1997 года причальные сооружения и терминалы в указанных портах подлежат проверке на сейсмостойкость.

Строительство объектов повышенной ответственности (спецморнефтепорт в б. Козьмино (Находкинский городской округ)) и особо ответственных (мосты через Босфор Восточный и б. Золотой Рог (Владивостокский городской округ)), требует проверки на сейсмостойкость, в соответствии с картами ОСР-97-В и С.

Очень важно, что в соответствии со строительными нормами уже при пяти - шести балльных воздействиях заметные конструктивные ущербы могут возникать и в добротно построенных и правильно эксплуатируемых зданиях и сооружениях, что может вызвать, например, в городе Владивостоке (особенно в зимнее время), негативные социально-экономические последствия. Кроме первичного воздействия землетрясений, могут быть весьма ущербообразующими специфические для каждой территории вторичные сейсмогенные природные и техногенные воздействия (цунами, оползни, лавины, пожары, взрывы и т.п.), и, значит, необходимо рассматривать многофакторные комплексные бедствия и совокупный сейсмический риск.

По результатам работы в рамках подпрограммы будет повышена нормативная сейсмичность территорий Южного Приморья, включая города Находку и Владивосток.

Таким образом, огромное число строительных сооружений в Приморском крае не соответствуют действующим сейсмическим нормам, а часть их находится на недопустимом уровне сейсмического риска.

Вследствие вышеизложенного, из-за повышения оценок сейсмической опасности, с одной стороны, и роста уязвимости существующих строительных сооружений из-за ускоренного износа и деградации строительных материалов и грунтов оснований, влияния климата и других факторов, с другой стороны, на территории Приморского края в случае сильного землетрясения может произойти бедствие со значительными социальными и экономическими последствиями. В то же время власти всех уровней и население Приморского края без реализации первоочередных мероприятий настоящей Подпрограммы не могут представить себе вероятные последствия возможных сейсмических событий, характер и размеры прямых и вторичных ущербов и не могут подготовиться к этим чрезвычайным ситуациям с тем, чтобы заблаговременно предотвратить или уменьшить эту вероятную, но неизвестную им беду. Вот почему для быстроразвивающегося Приморского края проблема сейсмической безопасности застройки и населения, несомненно, является важной и актуальной.

Как уже отмечено, прежняя карта сейсмического районирования издания 1978 года, действовавшая до 2000 года, до внедрения в строительную практику новых карт ОСР-97, существенно занижала оценку степени сейсмической опасности территории Приморья, где практически всё строительство осуществлялось без применения антисейсмических мероприятий.

Карты ОСР-97 и база исходных данных (каталог землетрясений и др.), положенная в основу их создания, особенно для Приморского края, также требуют актуализации. Необходимо выполнение работ по детальному сейсмическому районированию (далее - ДСР) в более крупном масштабе, по сравнению с исходным масштабом карт ОСР-97, и сейсмическому микрорайонированию (далее - СМР), учитывающему влияние местных грунтов на интенсивность сейсмических воздействий. Эти исследования должны сопровождаться созданием местной сети сейсмических станций, комплексом современных геофизических исследований. Вместе с тем все новые расчеты и построения непременно должны основываться на картах ОСР-97 и принятой при их создании методологии вероятностных оценок сейсмической опасности.

Выполнение намеченных программных мероприятий позволит в значительной мере снизить риски, ущербы и людские потери и, тем самым, обеспечить устойчивое развитие Приморского края и более высокую безопасность населения от стихийных бедствий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

К главным приоритетам подпрограммы относятся:

а) повышение сейсмобезопасности населения Приморского края;

б) минимизация безвозвратных потерь;

в) инженерные аспекты анализа и управление сейсмическим риском;

г) объекты социального назначения, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и другие, выделяемые как ключевые объекты риска.

К ключевым объектам риска относятся строительные сооружения следующих категорий:

здания повышенной социальной ответственности и высокого риска потерь, в том числе: здания с пребыванием детей дошкольного и школьного возраста;

здания с пребыванием людей, нуждающихся в помощи (некоторые больницы, дома инвалидов и престарелых и т.п.);

объекты массового пребывания людей общественного и жилого назначения;

объекты медицины и катастроф;

объекты (здания, сооружения, сети) инженерного жизнеобеспечения населения урбанизированных территорий (тепло - и электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, связь);

здания управления чрезвычайными ситуациями (далее - ЧС) (по специальному списку, утвержденному органами по делам ГО и ЧС), в том числе пункты временного сбора и эвакуации, объекты охраны общественного порядка;

объекты особо высокой ценности, культурного и национального наследия;

потенциально экологически опасные и технически особо сложные объекты.

Целью подпрограммы является повышение уровня сейсмической безопасности на сейсмоактивных территориях Приморского края, население которых находится в условиях совокупного (комплексного) сейсмического риска недопустимого уровня.

Целевые индикаторы сейсмической безопасности населения и территории Приморского края базируются на принципе допустимого и приемлемого индивидуального риска, минимизации социальных потерь и страданий, ограничении и страховой компенсации вероятного материального ущерба, а также возможности и готовности каждого муниципального образования Приморского края самостоятельно противостоять чрезвычайным ситуациям и ликвидировать вероятные сейсмические бедствия.

Программная цель реализуется путём управления - уменьшения сейсмического риска и величины вероятных сейсмических бедствий через повышение надёжности и безопасности ключевых объектов риска, что является первоочередной частью подпрограммы.

Цель подпрограммы достигается совместно с решением задач социально-экономического развития и территориального планирования, неуклонно и планомерно поддерживая и обеспечивая рост безопасности населения и территории, являющейся неотъемлемым элементом улучшения качества жизни человека.

Основными задачами подпрограммы являются:

1) оценка, анализ и понимание сейсмической опасности для территории и населения Приморского края;

2) обоснование и утверждение критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмического риска, назначенных с учетом экономического развития Приморского края;

3) поэтапное управление, снижение совокупного сейсмического риска до допустимого (приемлемого) уровня с помощью повышения сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнения сейсмического районирования территории Приморского края и путем заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями;

4) создание благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей Подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:

сейсмическая безопасность объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами:

индивидуальный сейсмический риск, раз в год;

безвозвратные потери, чел.;

санитарные потери, чел.;

экономический ущерб, млн. руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4;

относительная социальная уязвимость, раз в год;

индекс экономической устойчивости территории к бедствию, %.

Реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

В результате реализации подпрограммы должно быть достигнуто:

1) индивидуальный сейсмический риск составит 1,3 х 10-7/год-1;

2) снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн. рублей при магнитуде (Мd) землетрясений - 4;

3) снижение относительной социальной уязвимости бедствия (P) до 1,06 х 10-7/год-1;

4) повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение задачи ориентированной на проведение оценки, анализа и определение сейсмической опасности для территории и населения Приморского края направлено основное мероприятие "Проведение оценки и контроля сейсмической опасности для безопасного развития Приморского края". Это основное мероприятие предполагает реализацию трех мероприятий:

оценка сейсмических и сейсмогенных/триггерных воздействий на территорию, акваторию и население Приморского края;

оценка планировочной и конструктивной сейсмической уязвимости градостроительных систем и строительных сооружений на территории и акватории Приморского края;

оценка и картирование совокупного сейсмического риска на территории Приморского края.

На решение задачи по обоснованию и утверждению критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмической опасности, определенных с учетом экономического развития Приморского края направлено основное мероприятие "Разработка и реализация практических мер по уменьшению сейсмической опасности на территории Приморского края до допустимого и приемлемого уровней". Это основное мероприятие предполагает реализацию четырех мероприятий:

разработка проектов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений для обеспечения эксплуатационной надежности застройки и безопасности населения при воздействии землетрясений;

строительно-монтажные работы по реализации проектов сейсмоусиления объектов риска с недостаточной сейсмической надежностью;

организационные и инженерно-технические мероприятия ГО ЧС по повышению готовности сил и средств для наиболее эффективных действий по ликвидации ЧС, вызванных землетрясениями, цунами и другими опасными сейсмогенными воздействиями природного и техногенного характера;

содействие муниципальным образованиям в сейсмоусилении объектов, находящихся в муниципальной собственности (жилые дома, объекты здравоохранения и образования). Мероприятие реализуется в виде субсидий муниципальным образованиям.

На решение задачи по поэтапному управлению и снижению совокупного сейсмического риска до допустимого (приемлемого) уровня ориентировано основное мероприятие "Формирование системы мониторинга и контроля сейсмической надежности базовых объектов анализа безопасности территории и населения Приморского края, а также уровня сейсмического риска для смягчения бедствий и управления безопасным развитием". Основное мероприятие направлено на повышение сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнение сейсмического районирования территории Приморского края и проведение заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями. Это основное мероприятие предполагает реализацию двух мероприятий:

создание и развитие информационной системы для анализа, управления и контроля сейсмического риска на территории и акватории Приморского края, заблаговременной подготовки к вероятным землетрясениям, для информации и обучения лиц принимающих ответственные решения, специалистов органов ГО ЧС и населения;

создание информационного модульного блока для поддержания градостроительной деятельности в части безопасного развития.

На решение задачи по созданию благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края ориентировано основное мероприятие "Совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов и организационно методической поддержки государственного управления в области сейсмической безопасности территории и населения Приморского края". Это основное мероприятие предусматривает реализацию двух мероприятий:

учет совокупного сейсмического риска и риска цунами в документах для землепользования, градостроительной деятельности и социально-экономического развития;

разработка методических планов, пособий, учебного варианта ИАК "Аналитик-Приморье" для подготовки населения к вероятному сейсмическому бедствию и обучение действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясением и (или) цунами; аттестация преподавателей. Обучение и сертификация специалистов органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и руководителей, принимающих ответственное решение в работе с ИАК "Аналитик-Приморье".

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения подпрограммных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Подпрограммы.

Управление подпрограммой осуществляется ответственными исполнителями подпрограммы - департаментом градостроительства Приморского края.

В процессе реализации подпрограммы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

организует реализацию подпрограммы;

несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

готовит предложения о внесении изменений в подпрограмму по согласованию с соисполнителями;

проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

запрашивают у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее - годовой отчет);

готовит годовой отчет.

Соисполнители подпрограммы осуществляют следующие полномочия:

осуществляют реализацию подпрограмм и основных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, вносят ответственным исполнителям предложения о необходимости внесения изменений в подпрограмму;

представляют ответственным исполнителям сведения, необходимые для подготовки годового отчета;

представляют ответственным исполнителям информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Администрации Приморского края и Губернатора Приморского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет информацию о подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.

С учетом характера выполняемых работ, осуществляемых в рамках мероприятий, они подразделяются на следующие группы: НИОКР, проектно-изыскательские работы (далее - ПИР), капитальные вложения, в том числе на сейсмоусиление объектов риска и прочие затраты (приобретение оборудования и т.д.), и предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Отбор исполнителей подпрограммных мероприятий по НИОКР, ПИР, капитальным вложениям, в том числе на сейсмоусиление объектов риска и прочим затратам (приобретение оборудования и т.д.), проводится государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказы на выполнение подпрограммных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов.

Субсидии, выделяемые из краевого бюджета за счет собственных средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета, предоставляются бюджетам муниципальных образований Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в части проведения строительных работ по сейсмоусилению существующих объектов (жилых зданий, объектов здравоохранения и образования), находящихся в муниципальной собственности. Порядок предоставления и расходования субсидий установлен приложением N 33 к настоящей программе "Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на сейсмоусиление объектов, находящихся в муниципальной собственности".

Для анализа и оценки научно - исследовательских и проектно - конструкторских работ, результатов реализации подпрограммных мероприятий, предоставления Администрацией Приморского края необходимых рекомендаций создается межведомственная комиссия по управлению подпрограммой с участием представителей научно-исследовательских и проектных институтов.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией подпрограммы, организуется отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края совместно с департаментом градостроительства Приморского края через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Проведение мероприятий по сейсмоусилению объектов, не находящихся в собственности Приморского края и муниципальной собственности, осуществляется на основании договоров, заключаемых координатором подпрограммы с собственниками указанных объектов.

Текущее управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляются государственными заказчиками: департаментом градостроительства Приморского края и департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Государственный заказчик - департамент градостроительства Приморского края:

является главным распорядителем выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы бюджетных средств;

организует исполнение мероприятий подпрограммы;

формирует предложения к проекту закона о краевом бюджете по финансированию подпрограммы на очередной финансовый год;

обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий подпрограммы и координацию их действий по реализации подпрограммы;

несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий подпрограммы;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством.

Государственный заказчик - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

организует исполнение мероприятий подпрограммы;

обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий подпрограммы и координацию их действий по реализации подпрограммы;

несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий подпрограммы;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством.

Организация управления и контроля за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляется координатором подпрограммы - департаментом градостроительства Приморского края.

Координатор подпрограммы:

несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности государственных заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по реализации мероприятий подпрограммы, а также по целевому и эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы координатор подпрограммы ежемесячно направляет в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края отчет о ходе выполнения подпрограммных мероприятий.

Кроме того, координатор подпрограммы ежегодно до 01 марта представляет в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края доклад о ходе работ по реализации подпрограммы.

По завершению реализации подпрограммы координатор подпрограммы направляет подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в подпрограмме целевых индикаторов, в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края. В случае не достижения утвержденных целевых индикаторов указываются причины соответствующих отклонений.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента градостроительства Приморского края и департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются.

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий общий объем финансирования подпрограммы составляет 1057,00 млн. рублей (в ценах каждого года), из них:

Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 1057,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 208,30 млн. рублей;

2014 год - 209,00 млн. рублей;

2015 год - 207,10 млн. рублей;

2016 год - 340,00 млн. рублей;

2017 год - 92,60 млн. рублей

IX. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Паспорт
подпрограммы "Чистая вода Приморского края" на 2013-2017 годы

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и строительство водопроводных и канализационных сооружений, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, являются приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ, основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры являются: реконструкция системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, в том числе, на основе государственно-частного партнерства, внедрение в коммунальном секторе энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитие инженерной инфраструктуры, обеспечение населения качественной питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, а также рациональное использование природных водных источников, для целей питьевого водоснабжения.

Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Приморского края являются:

достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах, развитие жилищно-коммунальной отрасли на основе государственно-частного партнерства;

совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, формирование долгосрочной тарифной политики;

государственная поддержка муниципальных образований в предупреждении ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Изменение структуры и мощности коммунального хозяйства Приморского края в 2007-2011 годах в части водоснабжения и водоотведения можно охарактеризовать как позитивное:

протяженность водопроводной и канализационной сети выросла;

Динамика изменения структуры объектов коммунального хозяйства Приморского края и основные показатели работы коммунального хозяйства в 2007-2011 годах приведены в таблице.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Основными проблемами в обеспечении населения Приморского края питьевой водой являются:

неравномерное распределение водных ресурсов на территории Приморского края. Наиболее обеспечены водой северные и восточные районы края, где проживает 20% населения Приморского края, на долю которых приходиться около 70% стока, формирующегося на территории края. На долю наиболее обжитых и густонаселенных южных и западных районов края, где проживает 80% населения Приморского края, приходится около 30% стока, формирующегося на территории края. Водообеспеченность большинства населенных пунктов края составляет не более 70% от нормативной потребности в воде;

нахождение 60-65% водозаборных сооружений и водохранилищ Приморского края в неудовлетворительном техническом состоянии, включая аварийное состояние, недостаточная производительность существующих водозаборных сооружений;

эксплуатация объектов водоснабжения, находящихся в стадии незавершенного строительства или реконструкции;

утечки из водопроводных сетей и сооружений в процессе подачи воды населению и другим потребителям вследствие износа водопроводных сетей и сооружений на 60-80%;

качество забираемой воды в основном не соответствует санитарным нормам и требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая". Недостаточная мощность и работа в ненормативном режиме существующих водоочистных сооружений не обеспечивают требуемое качество воды, подаваемой населению Приморского края (гарантированное водоснабжение населенных пунктов Приморского края водой питьевого качества, соответствующего санитарным нормам, составляет лишь 55,2% от нормативного водопотребления; по данным Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в 30 населенных пунктах вода должна быть отнесена к недоброкачественной);

отсутствие зон санитарной охраны (в особенности II и III поясов) и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения или несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны (по данным Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю 22,1% от общего количества источников);

загрязнение и ухудшение экологического состояния водных объектов, являющихся источниками водоснабжения населения, сточными водами, сбрасываемыми без очистки, вследствие отсутствия очистных сооружений.

В области охраны водных объектов Приморского края одной из актуальных проблем является отсутствие очистных сооружений канализации в ряде муниципальных образований.

Отличительной чертой химического состава питьевой воды Приморского края является повышенное содержание железа, кремния и марганца, дефицит биогенных элементов, прежде всего фтора, кальция и магния. Избыток кремния и марганца, а так же дефицит и дисбаланс кальция и магния можно рассматривать в качестве потенциальных факторов риска для здоровья населения.

Системы водообеспечения и водоотведения городов и сельских населенных пунктов Приморского края в настоящее время требуют реконструкции, модернизации и капитального ремонта, а также строительства новых объектов. Необходимо повсеместное повышение уровня их технической и санитарно-эпидемиологической надежности, усиление контроля качества воды. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Кардинальное решение проблемы аварийности трубопроводов водоснабжения и водоотведения возможно при переходе к планово-нормативным срокам замены изношенных трубопроводов, что требует больших финансовых затрат.

Общая протяженность водопроводных и канализационных сетей Приморского края составляет 4384,8 км и 2576,4 км соответственно, из них нуждается в замене 2073,4 км (47,3%) и 1254,1 км (48,6%). При этом около 6% водопроводных сетей не оборудованы очистными сооружениями, 11,5% - обеззараживающими установками.

Уровень износа водопроводных и канализационных сетей в среднем по Приморскому краю составляет около 70%.

Большое количество ветхих сетей ведет к увеличению числа аварий на сетях и к большим объемам утечек воды и неучтенного расхода воды. В последние годы положение с ремонтом и модернизацией систем водопроводно-канализационного хозяйства приняло критический характер, и если системы, построенные в основном 20-30 лет назад, не будут обеспечены минимально необходимыми инвестициями, их разрушение примет необратимый характер и потребует во много раз больше средств для строительства новых сетей и сооружений.

Высокий физический и моральный износ объектов водопроводно-канализационного хозяйства ведет к созданию напряженной эпидемиологической ситуации по водообеспечению населения Приморского края.

Применяемое в настоящее время в водопроводно-канализационном хозяйстве тарифообразование методом экономического обоснования затрат является сдерживающим фактором для привлечения инвесторов. Обеспечение доступности стоимости услуг для потребителя осложняет реализацию значительных инвестиционных проектов, погашение инвестиций по которым неизбежно приводит к резкому скачку тарифов. При этом рост тарифов обусловлен в первую очередь ростом операционных расходов, в результате чего платежи населения за услуги водоснабжения и водоотведения значительно растут при снижении качества предоставляемых услуг.

В связи с отсутствием средств для финансирования работ по замене изношенных водопроводных сетей в необходимом объеме происходит нерациональное использование природных ресурсов, вызванное в том числе высокими потерями воды при транспортировке.

Применение программно-целевого метода для решения проблемы позволит:

обеспечить улучшение качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций, обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

осуществить долгосрочные капитальные вложения за счет бюджетов различных уровней.

На реализацию подпрограммы могут повлиять нормативные правовые и макроэкономические риски, связанные с задержкой принятия запланированных нормативных правовых актов, а также изменением состояния финансовых рынков и деловой активности.

Реализация подпрограммы позволит создать эффективные механизмы, обеспечивающие надежность сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, качество услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, снизить уровень риска аварий на сетях и объектах водопроводно-канализационного хозяйства, что приведет к улучшению качества питьевой воды и очистки сточных вод, сбрасываемых в водоемы.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищно-коммунального комплекса не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

гарантированное обеспечение населения Приморского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Основная цель подпрограммы декомпозируется на несколько подцелей:

обеспечение населения Приморского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами

обеспечение нормативной непрерывности предоставления услуг хозяйственно-питьевого водоснабжения;

повышение качества услуг по водоснабжению;

обеспечение перспективы развития коммунальных сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения;

рациональное использование водных объектов;

охрана окружающей среды и обеспечение очистки сточных вод до нормативных требований экологической безопасности.

Достижение поставленных целей предполагается решением комплекса взаимоувязанных задач:

повышение качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям;

повышение надежности функционирования систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая сокращение непроизводительных расходов воды;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

охрана источников питьевого водоснабжения.

Основные мероприятия подпрограммы направлены на осуществление государственной поддержки новых проектов строительства и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Параллельно проводятся также разработка и корректировка региональной нормативной правовой базы в сфере управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, внедрение долгосрочного тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, развитие концессионных механизмов управления отраслью водоснабжения и водоотведения, что в дальнейшем позволит перейти к реализации мероприятий по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с внедрением современных инновационных технологий на основе механизмов государственно-частного партнерства.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:

1) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %.;

2) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %;

3) потери в сетях водоснабжения, %;

4) уровень износа коммунальной инфраструктуры, %;

5) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, %

Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

1. доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества увеличится до 61,5% в 2017 году;

2. доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения увеличится до 43,5% в 2017 году;

3. потери в сетях водоснабжения уменьшатся до 19,0% в 2017 году;

4. уровень износа коммунальной инфраструктуры уменьшится до 49,5% в 2017 году;

5. доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации увеличится до 55,8% в 2017 году.

Кроме этого улучшение ситуации с обеспечением населения питьевой водой и услугами водоотведения будет характеризоваться изменением следующих показателей:

рост обеспеченности населения централизованными услугами водоснабжения с 72,8% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 74,8% в 2017 году;

рост уровня обеспеченности населения централизованными услугами водоотведения с 72,3% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 74,8% в 2017 году;

снижение удельного веса проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети (по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям с 21,8% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 19,7% в 2017 году;

снижение удельного веса проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети (по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям с 8,6% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 7,9% в 2017 году;

уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене с 53,7% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 50,9% в 2017 году;

уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене с 51,1% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 48,8% в 2017 году;

уменьшение количества аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 1000 км. сетей с 470,61 по состоянию на 31 декабря 2011 года до 370,00 в 2017 году;

увеличение объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 52,8% по состоянию на 31 декабря 2011 года до 53,8% в 2017 году;

увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений до 40% к 2017 году;

увеличение доли капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 25% к 2017 году;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 25% к 2017 году;

увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования, до 80,0% к 2017 году.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

Каждый структурный элемент подпрограммы направлен на решение группы взаимосвязанных задач подпрограммы. Решение всего комплекса задач подпрограммы обеспечивает достижение поставленной цели подпрограммы.

В соответствии с целевой направленностью подпрограммы выделяются пять основных мероприятий.

На повышение качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям направлено основное мероприятие "Контроль за соблюдением качества оказываемых услуг". Это основное мероприятие предполагает:

осуществление контроля за соблюдением показателей надежности и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Мероприятие реализуется посредством тарифного регулирования предусматривающего дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные организацией коммунального хозяйства услуги в случае отклонения показателей надежности и качества оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели утверждены в инвестиционных подпрограммах организаций. Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод и нормативных правовых актов Российской Федерации

совершенствование механизмов регулирования сброса сточных вод в централизованные системы коммунального водоотведения и в водные объекты через централизованные системы коммунального водоотведения. Это мероприятие предусматривает:

внедрение системы нормирования, основанной на нормативах допустимых воздействий на водные объекты, учитывающих региональные природные особенности формирования качества водных ресурсов, цели преимущественного использования водных объектов, текущую совокупную антропогенную нагрузку;

стимулирование сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты при сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ в сточные воды;

разработку и внедрение механизма использования платы за негативное воздействие на водные объекты на осуществление эффективных мер по охране окружающей среды, в том числе на инвестирование строительства, реконструкции и технического перевооружения систем коммунального водоотведения в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой и с применением технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных нормативных значений;

усиление контроля за деятельностью водопользователей, расположенных в водоохранных зонах водосбора, определение ответственности водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

На повышение надежности функционирования систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод направлено основное мероприятие "Осуществление строительства и реконструкции систем водоснабжения. водоотведения и водоочистки". Это мероприятие предусматривает:

реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, проектирование и строительство инженерных систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, проектирование и строительство водопроводных и канализационных очистных сооружений;

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкцию, модернизацию объектов водоподготовки;

строительство и реконструкцию установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установку и модернизацию энергомеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкцию сооружений механической очистки воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкцию сооружений биологической очистки воды;

строительство и реконструкцию очистных сооружений, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкцию очистных сооружений, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкцию сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкцию локальных очистных сооружений;

строительство и реконструкцию сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия) с использованием осадков очистных сооружений сточных вод;

капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, проектирование и строительство гидротехнических сооружений.

Мероприятие будет осуществляться на условиях софинансирования, за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств краевого бюджета. Последние будут направляться: на покрытие % по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели строительства и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и водоочистки в объеме, не превышающем ставку рефинансирования, установленную в соответствующем периоде); в 2013 году - дополнительно на предоставление субсидий на осуществление мероприятий подпрограммы.

На внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая сокращение непроизводительных расходов воды направлено основное мероприятие "Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий". Это мероприятие предусматривает:

разработку методики комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в водном секторе;

формирование базы данных наилучших доступных технологий, рекомендованных к применению в системе водоснабжения и водоотведения;

оценку надежности и эффективности систем подготовки питьевой воды, гарантированной полной производительности станций водоподготовки, обеспечивающей повышение их технологической и санитарно-гигиенической надежности при прогнозном изменении водопотребления и ужесточении требований к качеству питьевой воды;

определение объемов модернизации станций водоподготовки с применением передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определение пути устойчивого развития научного и технического потенциала, стимулирования производства отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с современными стандартами;

определение объемов модернизации канализационных очистных сооружений с использованием наилучших доступных энергоэффективных технологий в целях снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

разработку оптимальной стратегии планирования восстановления трубопроводов водопроводной и канализационной (самотечной и напорной) сети на основе научно обоснованного подхода к решению проблемы реконструкции и модернизации сети с приоритетным выбором методов бестраншейной (без производства раскопок) реконструкции и оснащения современными средствами противоаварийной защиты;

разработку стратегии управления всеми видами потерь воды в целях их минимизации;

формирование базы данных наилучших доступных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

На создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений направлено основное мероприятие "Создание благоприятного инвестиционного климата в сфер; водохозяйственного комплекса". Это основное мероприятие предусматривает три этапа:

1. установление экономически обоснованных долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Разработка тарифов осуществляется Департаментом по тарифам Приморского края. Реализация мероприятия предусматривает:

Формирование механизма обеспечения гарантий возврата частным инвесторам вложенных инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе. Реформирование действующей системы регулирования, основанной на применении метода экономического обоснования затрат, должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов, формируемых из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками,

возврат капитала,

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

Внедрение этого механизма позволит:

повысить эффективность операционной и инвестиционной деятельности, в том числе за счет внедрения современных энергоэффективных технологий;

привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций.

Вместе с этим при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, выполнять обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, обеспечению роста надежности и качества услуг. Порядок регулирования тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала утвержден приказом ФСТ России от 30 марта 2012 года N 228-э.

2. привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. Это мероприятие предусматривает переход на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды, что позволит привлекать частные инвестиции в развитие объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер (организация коммунального комплекса) берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии на весь срок действия соглашения имущества, являющегося предметом концессионного соглашения. В рамках этого мероприятия предполагается осуществить:

переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Приморского края на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, с учетом оценки эффективности их деятельности;

разработку конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Приморского края;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Приморского края;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Приморского края.

Порядок заключения концессионных соглашений установлен Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

На охрану источников питьевого водоснабжения ориентировано основное мероприятие "Оценка и прогноз состояния водоисточников, защита водных ресурсов антропогенного воздействия, стимулирование повышения качества очистки сточных вод". Это основное мероприятие предусматривает реализацию двух мероприятий:

1. оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников, защиту водных ресурсов от антропогенного воздействия. В рамках реализации этого мероприятия планируется выполнение:

оценки и прогноза качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме и качестве воды в поверхностных водоисточниках под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора;

разработки предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Приморского края;

мониторинга источников водоснабжения и объектов на территории водосбора, воздействующих на источники водоснабжения, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверки на соответствие действующему законодательству имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны;

разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

2. повышение качества очистки сточных вод в целях улучшения состояния водных объектов. Мероприятием предполагается выполнение:

оценки влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;

создания единой информационной базы данных мониторинга водных объектов;

оценки допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;

разработки мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети в целях минимизации экологических рисков;

ужесточения контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением предприятиями-водопользователями плана природоохранных мероприятий, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определения объема необходимых мероприятий в рамках модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий;

определения приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

Мероприятие осуществляется во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, в части полномочий, установленных статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации (осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований) и управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в части полномочий, предусмотренных статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации (осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, полностью расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации и иных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору).

Характеристика мероприятий содержится в приложении N 2 к настоящей программе "Перечень программ и основных мероприятий государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы".

V. Механизм реализации подпрограммы

Основными исполнителями подпрограммы являются департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, департамент градостроительства Приморского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых осуществляется строительство и реконструкция систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, организации - краевые государственные унитарные предприятия, иные предприятия, находящиеся в государственной собственности (сто %ное участие в уставном капитале Приморского края), а также организации различных форм собственности, определяемые соглашениями, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, являются:

департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края - в части реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края;

департамент градостроительства Приморского края - в части проектирования, строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края.

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края и организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по водоснабжению и водоотведению, на мероприятия проектирования, реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, на погашения % по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели проектирования, реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, контроль за соблюдением условий, установленных при их предоставлении.

Департамент градостроительства Приморского края обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края и организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по водоснабжению и водоотведению, на мероприятия проектирования и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, на погашения % по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели проектирования и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, контроль за соблюдением условий, установленных при их предоставлении.

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и департамент градостроительства Приморского края осуществляют координацию деятельности соисполнителей подпрограммы, внесение изменений в подпрограмму, согласовывает вопросы, касающиеся подпрограммы.

На основании предварительных результатов выполнения подпрограммы департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и департамент градостроительства Приморского края уточняют промежуточные сроки реализации мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края приведен в приложении N 28 к настоящей государственной программе "Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края".

Средства краевого бюджета могут также предоставляться организациям - краевым государственным унитарным предприятиям, иным предприятиям, находящимся в государственной собственности (сто%ное участие в уставном капитале Приморского края), оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения (далее - организации) - на реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт и строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, с целью возмещения затрат, возникающих при проведении мероприятий по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, проектированию и строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в порядке, предусмотренном статьей 79 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок предоставления субсидий организациям - краевым государственным унитарным предприятиям, иным предприятиям, находящимся в государственной собственности (сто%ное участие в уставном капитале Приморского края), оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края приведен в приложении N 30 к настоящей государственной программе "Порядок предоставления субсидий организациям - краевым государственным унитарным предприятиям, иным предприятиям, находящимся в государственной собственности (сто %ное участие в уставном капитале Приморского края), оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения на реконструкцию, модернизацию, и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края".

Кроме того, денежные средства предоставляются организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения на возмещение основного долга по кредитам, привлекаемым на цели реконструкции, модернизации, капитального ремонта и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, полученных в российских кредитных организациях в 2012-2013 годах.

Порядок предоставления субсидий на возмещение основного долга по кредитам, привлекаемым на цели реконструкции, модернизации, капитального ремонта и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края приведен в приложении N 31 к настоящей государственной программе "Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий водопроводно-канализационным организациям на возмещение затрат по уплате основного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2012-2013 годах, на строительство, реконструкцию объектов водоснабжения и канализации в г. Владивостоке".

Кроме того, денежные средства предоставляются организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения на условиях собственности, аренды или концессионных соглашений (далее - частным инвесторам) - на возмещение части %ной ставки по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели реконструкции, модернизации, капитального ремонта и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (в объеме, не превышающем ставку рефинансирования, установленную в соответствующем периоде.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части %ной ставки по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края приведен в приложении N 32 к настоящей государственной программе "Порядок предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части %ной ставки по кредитам, привлекаемым на цели реконструкции, модернизации, и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края".

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены. В целях реализации подпрограммы предполагаются осуществление следующих мер правового регулирования:

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента градостроительства Приморского края и департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются.

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования составляет 8405,38 млн. рублей (в ценах каждого года), из них:

Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 2616,91 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 527,67 млн. рублей;

2014 год - 527,66 млн. рублей;

2015 год - 527,66 млн. рублей;

2016 год - 508,04 млн. рублей;

2017 год - 525,88 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств за счет внебюджетных источников - 4647,86 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 171,58 млн. рублей;

2014 год - 171,58 млн. рублей;

2015 год - 171,58 млн. рублей;

2016 год - 2282,61 млн. рублей;

2017 год - 1850,51 млн. рублей.

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 1140,61 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 28,11 млн. рублей;

2014 год - 28,11 млн. рублей;

2015 год - 28,11 млн. рублей;

2016 год - 683,56 млн. рублей;

2017 год - 372,72 млн. рублей,

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей краевого бюджета.

IX. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Паспорт
подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Законом Приморского края от 22 декабря 2010 года N 721-КЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Приморского края", "Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края", утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па

Обеспеченность населения Приморского края жильем стабильно улучшается (таблица 1), но продолжает оставаться одной из наихудших среди регионов ДФО. В 2011 г. число семей стоящих на учете на улучшение жилищных условий составило 32,6 тыс., что составляет более 4% от общего количества семей.

Жилищная проблема в Приморском крае является одной из наиболее актуальных социальных проблем и имеет две стороны:

недостаточные объемы жилищного строительства;

наличие большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда.

Объем жилищного фонда Приморского края по состоянию на 01 января 2012 года составлял 41149,6 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилищного фонда - 7993 дома общей площадью 698,7 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 2719 домов общей площадью 466,3 тыс. кв. м) и аварийного жилищного фонда - 1638 домов общей площадью 254,3 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 842 дома общей площадью 219,4 тыс. кв. м).

В структуре многоквартирного жилищного фонда удельный вес ветхого и аварийного фонда на протяжении 2007-2011 г. составлял от 1,8 до 2,1% (таблица 2).

Для решения вопроса о ликвидации аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, удовлетворения существующей потребности в переселении граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, жилищный фонд необходимо увеличить на 221,6 тыс. кв. м.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является полномочием органов местного самоуправления.

Высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке делает для органов местного самоуправления и многих жителей Приморского края неразрешимой проблему по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Ежегодный капитальный ремонт 1,5-2,5% жилищного фонда позволяет заблаговременно предотвращать критический износ инженерных сооружений зданий и удерживать долю ветхого и аварийного жилищного фонда на существующем уровне. Объем капитального ремонта жилищного фонда в 2007-2011 годах приведен в таблице 3.

Несмотря на масштабные работы по поддержанию жилищного фонда в надлежащем состоянии ежегодно выбытие жилищного фонда по ветхости и аварийности составляет около 36 тыс. кв. м.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики, в рамках которой реализуется подпрограмма - переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ликвидация аварийного жилищного фонда.

Цель подпрограммы - создание безопасных условий проживания населения Приморского края. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующей задачи - обеспечение процесса своевременного замещения выбывающего из эксплуатации жилищного фонда и содействие развитию жилищного строительства.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. К целевым индикаторам и показателям подпрограммы отнесены:

доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %;

доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию основного мероприятия Подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей краевого бюджета.

Реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, уменьшится до 0,14%;

доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов до конца 2017 года уменьшится до 0,14%.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение поставленной задачи подпрограммы по созданию безопасных условий проживания населения Приморского края ориентировано три основных мероприятия:

строительство или приобретение благоустроенных жилых помещений за счёт средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края. Мероприятие осуществляется посредством предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края субсидий на переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, источником которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства краевого бюджета;

переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения;

снос аварийных домов.

Характеристика мероприятий содержится в приложении N 2 к настоящей государственной программе "Перечень программ и основных мероприятий государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы".

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения подпрограммных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.

Управление подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Подпрограмма в части предоставления субсидий реализуется в следующем порядке:

Подпрограмма в части строительства многоквартирных домов или приобретения жилых помещений реализуется участниками подпрограммы путем размещения муниципальных заказов и заключения муниципальных контрактов на строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе строящихся, в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Подпрограмма в части переселения граждан из аварийных домов в многоквартирные дома (на 2013-2015 годы) осуществляется участниками подпрограммы в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Закона путем предоставления благоустроенных жилых помещений.

Расходы участников подпрограммы, связанные с изъятием нежилых помещений в аварийных домах в связи с изъятием земельных участков, на которых расположены такие дома, не возмещаются за счет субсидий.

Подпрограмма в части сноса аварийных домов осуществляется участниками подпрограммы самостоятельно и за счет субсидий не финансируется.

В процессе реализации подпрограммы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

организует реализацию подпрограммы;

несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

готовит предложения о внесении изменений в подпрограмму по согласованию с соисполнителями;

проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее - годовой отчет);

готовит годовой отчет.

Соисполнители подпрограммы осуществляют следующие полномочия:

содействуют реализации подпрограммы, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в подпрограмму;

представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для подготовки годового отчета;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет информацию о подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются.

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 10224,57 млн. рублей (в ценах каждого года), из них:

объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 4785,76 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 382,40 млн. рублей;

2014 год - 382,40 млн. рублей;

2015 год - 382,40 млн. рублей;

2016 год - 1759,46 млн. рублей;

2017 год - 1879,10 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) - 2104,53 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 701,51 млн. рублей;

2014 год - 701,51 млн. рублей;

2015 год - 701,51 млн. рублей;

2016 год - 0,00 млн. рублей;

2017 год - 0,00 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 3334,28 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 529,56 млн. рублей;

2014 год - 529,56 млн. рублей;

2015 год - 529,56 млн. рублей;

2016 год - 844,10 млн. рублей;

2017 год - 901,50 млн. рублей

IX. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.