Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2018 г. по делу N 33а-812/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием истца Мироновой С.Е, представителя истцов Ефремовой -Тюляховой Е.О, представителя ответчика Коба Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2017 года, которым

по делу по административному иску Мироновой С.Е, Николаевой С.Е, Николаева А.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в перераспределении Мироновой С.Е, Николаевой С.Е, Николаеву А.Е. земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., под индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Мироновой С.Е, Николаевой С.Е, Николаева А.Е. о перераспределении земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., под индивидуальное жилищное строительство - в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миронова С. Е, Николаева С. Е, Николаев А. Ф. обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований истцы указали на то, что основание, по которому было вынесено решение об отказе в перераспределении им земельного участка, а именно в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке самовольных построек, не предусмотрено законом. На испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие им хозяйственные постройки (полуразвалившиеся туалет с теплицей, вольер для кроликов), не являющиеся объектами капитального строительства. Истцы просили признать отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о направлении заявителям согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, сторона административного ответчика обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решения суда и отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что судом неправильно применена норма материального права. Спорный земельный участок, о перераспределении которого просили истцы, может быть предоставлен другим гражданам как самостоятельный участок.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из ЕГРН административные истцы на праве общей долевой собственности (по *** доли в праве собственности) владеют земельным участком с кадастровым N.., площадью *** кв.м, расположенным по адресу:... Из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок о земельных участках следует, что предыдущим кадастровым номером названного земельного участка является N... площадью *** кв.м (ранее учтенный земельный участок, принадлежавший административным истцам также на праве общей долевой собственности).

Согласно материалам дела 14.09.2017 Миронова С. Е. подала в ОА г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым N.., расположенный в СОТ " ********" в м.... для использования под индивидуальное жилищное строительство.

13.10.2017 Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление N... об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка.

В качестве основания отказа указано, что по сведениям топографического плана выявлено самовольное занятие земельного участка за пределами отведенных границ, содержащихся в сведениях единого государственного реестра недвижимости, в Управление муниципального контроля ОА г. Якутска направлена информация для принятия соответствующих мер. Согласно пп. 3 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги от 27.02.2015 N... имеются основания для отказа в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, на который возникает право частной собственности, будут расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Также разъяснено, что после заключения УМК ОА г. Якутска заявление Мироновой С. Е. подлежит повторному рассмотрению.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и не разграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, правильно указал, что основание отказа, указанное административным ответчиком, не соответствует обстоятельствам дела. Согласно пояснениям истцов и представленным ими фотографиям указанные постройки не являются капитальными строениями. Доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности в результате перераспределения, в будущем будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

Доводы жалобы о том, что земельный участок, о перераспределении которого просили истцы, может быть предоставлен другим гражданам как самостоятельный участок, не могут повлечь отмены решения. Требования к образуемым земельным участкам предусматривают, кроме прочего, возможность использования по назначению, в частности, обеспечение доступа к ним, наличие проезда. Материалы дела не подтверждают возможность обеспечения доступа к спорному земельному участку. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, из которых возможно сформировать самостоятельный участок большей площадью.

Таким образом, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального, процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 15 декабря 2017 года по делу по административному иску Мироновой С.Е, Николаевой С.Е, Николаева А.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

С.Н. Сыренова