Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2018 г. по делу N 7-1-71/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кежаева Т.А. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 03 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Кенжаева Т.А., которым

постановлено:

Признать Кенжаева Т.А, _______ года рождения, уроженца.., зарегистрированного и проживающего по адресу:.., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Подвергнуть Кенжаева Т.А, _______ года рождения, уроженца.., административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за счет средств федерального бюджета.

До выдворения Кенжаева Т.А, _______ года рождения, уроженца.., содержать в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

Штраф подлежит уплате не позднее 1 суток со дня вступления постановления в законную силу.

В течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а впоследствии до осуществления выплат административного штрафа в полном объеме, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Кенжаева Т.А, его защитника Шоназарова Х.Ф, действующего на основании ордера N... от 07 марта 2018 г, суд

УСТАНОВИЛ:

01 марта 2018 года ДПР д/ч N... МУ МВД России "Якутское" П. в отношении гражданина... Кенжаева Т.А. составлен протокол об административном правонарушении N... по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

03 марта 2018 года Якутским городским судом РС (Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился Кенжаев Т.А, обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что в силу норм международного права он имеет право на пребывание на территории РФ, поскольку 26 февраля 2017 г. заключил гражданско-правовой договор с физическим лицом С, который дополнительным соглашением от 25 февраля 2018 г. продлен до 27 февраля 2019 г. Кроме того, суд первой инстанции оставил без внимания его доводы о наличии ребенка, являющегося гражданином РФ и проживающего в г....

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу Кенжаев Т.А. и его защитник Шоназаров Х.Ф. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об изменении постановления Якутского городского суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 01 марта 2018 г. в 22 ч. 50 мин по адресу:... был установлен гр.Кенжаев Т.А, который находился с нарушением режима пребывания на территории РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, в уклонении о выезда за пределы РФ по истечении установленного срока пребывания - 26.02.2018 г, чем нарушил требования ст.ст.20,21 Федерального закона N109-ФЗ.

Из досье иностранного гражданина установлено, что Кенжаев Т.А. въехал на территорию РФ 01.12.2015 г. с целью трудовой деятельности, сроком до 26.02.2018 г.

Доказательств того, что Кенжаев Т.А. обращался в уполномоченный государственный орган исполнительной власти в сфере миграционного законодательства по факту продления сроков пребывания, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, о продлении разрешения на трудовую деятельность, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что по истечении указанного срока Кенжаев Т.А. пребывает на территории РФ с нарушением вышеуказанных норм законодательства, то есть является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что дополнительным соглашением к гражданско-правовому договору срок временного пребывания Кенжаева Т.А. продлен до 25 февраля 2019 г, подлежат отклонению.

Согласно досье Кенжаева Т.А. он имеет заключенный гражданско-правовой договор от 26 февраля 2017 г. с работодателем С, при этом данных о том, что указанный договор был продлен дополнительным соглашением, сведений не имеется.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета судом не учтено то обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает ребенок Кенжаева Т.А. - К, _______ года рождения, гражданин РФ, что подтверждается свидетельством о рождении N.., выданным _______ г. отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) по г.... РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Кенжаева Т.А. на уважение семейной жизни.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 05 мая 1998 г, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетнего ребенка, который, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несет "бремя ответственности" за не совершенное правонарушение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах необходимость применения к Кенжаеву Т.А. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, не может быть признана правомерным, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства ничем не обоснована.

Таким образом, учитывая, что у Кенжаева Т.А. на территории РФ проживает ребенок, гражданин Российской Федерации - Кенжаев Д.Т, и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Кенжаеву Т.А. в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 03 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Кенжаева Т.А, _______ года рождения, уроженца.., - изменить в части применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет федерального бюджета.

Считать Кенжаева Т.А, _______ года рождения, уроженца... подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 руб, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить Кенжаева Т.А, _______ года рождения, уроженца... из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) немедленно.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева