Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-70/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Солоповой И.В,

судей - Черткова С.Н, Шинжиной С.А,

при секретаре - Абашкиной А.Ф,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Турочакского района Республики Алтай Гаевой Е.П. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 24 октября 2017 года, которым

в удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, Максимову Юрию Владимировичу о признании недействительными постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" года N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", постановление от "дата" N N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", признании недействительным договор аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" от "дата" N N, с учетом дополнительного соглашения от "дата" года, заключенных между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Юрием Владимировичем, прекращении права аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", зарегистрированное за Максимовым Юрием Владимировичем, аннулировании соответствующей записи в Едином государственном реестре прав, возложении обязанности на Максимова Юрия Владимировича возвратить земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в государственную собственность в распоряжение администрации "Турочакский район", признании недействительным постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 14 "дата" года N N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенного между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Юрием Владимировичем, прекращении права собственности Максимова Юрия Владимировича на земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" аннулировании соответствующей записи в Едином государственном реестре прав, возложении обязанности на Максимова Юрия Владимировича возвратить земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" в государственную собственность в распоряжение администрации МО "Турочакский район", отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, Максимову Ю.В. о признании недействительными постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", постановление от "дата" года N N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", признании недействительным договор аренды земельного участка от "дата" N N, с учетом дополнительного соглашения от "дата" года, заключенных между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Ю.В, прекращении права аренды земельного участка, с кадастровым номером N, аннулировании соответствующей записи в Едином государственном реестре прав, возложении обязанности на Максимова Ю.В. возвратить земельный участок, с кадастровым номером N, признании недействительным постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от "дата" года N N, с кадастровым номером N прекращении права собственности Максимова Ю.В. на земельный участок, с кадастровым номером N, аннулировании соответствующей записи в Едином государственном реестре прав, возложении обязанности на Максимова Ю.В. возвратить земельный участок, с кадастровым номером N, в государственную собственность в распоряжение администрации МО "Турочакский район". Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки доводов коллективного обращения жителей с. Турочак о незаконном строительстве и своде леса в водоохраной парковой зоне с. Турочак установлено, что "дата" года главой Турочакского сельского поселения Осиповым В.В. издано постановление N N об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес", примерной общей площадью "данные изъяты" кв.м, с разрешенным видом использования для ведения огородничества. Руководствуясь п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай принято решение о предоставлении данного земельного участка на праве аренды Максимову Ю.В, с которым "дата" года заключен договор аренды N N сроком на 3 года. Постановлением главы Турочакского сельского поселения от "дата" года N N вид разрешенного использования земельного участка с ведения огородничества изменен на ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем, "дата" года к указанному договору аренды от "дата" N N заключено дополнительное соглашение, которое также зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, "дата" главой Турочакского сельского поселения Осиповым В.В. издано постановление N N об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес", примерной общей площадью "данные изъяты" кв.м, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства. В последующем сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай с Максимовым Ю.В. заключен договор купли-продажи данного земельного участка от "дата" года N N, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно генеральному плану с. Турочак и карте градостроительного зонирования с. Турочак указанные земельные участки расположены в территориальной зоне - рекреация и покрыты древесно-кустарниковой растительностью. Как следует из ст. 35 Правил землепользования и застройки МО "Турочакское сельское поселение", утвержденных решением сельского совета депутатов МО "Турочакское сельское поселение" от "дата" года N N зоны озелененных территорий общего пользования выделены для размещения мест отдыха общего пользования - парков, садов, скверов. Среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования для данной зоны осуществление как огородничества, так и ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено. Таким образом, земельные участки в нарушение вышеизложенных требований закона сформированы, а затем предоставлены гражданину Максимову Ю.В. без учета утвержденных Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО "Турочакское сельское поселение" в рекреационной зоне, не предназначенной для отведения (формирования) земельных участков для огородничества и ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах, вышеуказанные постановления главы Турочакского сельского поселения являются незаконными, совершенные в последующем на основании данных постановлений сделки по распоряжению земельными участками в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными сделками.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении и.о. прокурора Турочакского района Республики Алтай Гаева Е.П. В обоснование представления указывает, что в материалы дела представлено сообщение врио главы администрации МО "Турочакский район", согласно которому спорные земельные участки расположены в рекреационной зоне, занятой древесно-кустарниковой растительностью (код зоны РЗ). Из указанного сообщения следует, что оно подготовлено на основании данных Генерального плана Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, утвержденного решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения N N от "дата" года и Правил землепользования и застройки Турочакского сельского поселения, утвержденных решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения N N от "дата" года (в редакции решения N N от "дата"), которые разработаны, в том числе в электронном формате с использованием программного комплекса Mapinlo в системе координат установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Таким образом, территориальные зоны с. Турочак, в том числе зона рекреации, в границах которой расположены спорные земельные участки имеют характерные точки границ в установленной для ведения государственного кадастра недвижимости системе координат, что позволило начальнику отдела ЖКХ, строительства, земельных отношений, экологического и лесного контроля администрации МО "Турочакский район" путем наложения координат спорных земельных участков на Генеральный план Турочакского сельского поселения и карту градостроительного зонирования определить, что последние расположены в зоне рекреации (РЗ). Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о территориальных зонах на территории МО "Турочакское сельское поселение", при условии, что границы этих зон определены в Правилах землепользования и застройки и в Генеральном плане Турочакского сельского поселения, утвержденных в установленном законом порядке, не препятствует установлению факта наложения границ спорных земельных участков на территориальную зону земель рекреационного назначения. Вывод суда о недостаточности вышеуказанных документов для установления факта наложения границ спорных земельных участков на границы территориальной зоны земель рекреационного назначения является неверным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на нормах материального права.

Определением от 14 февраля 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с наличием основания, предусмотренного п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ. В качестве ответчика к участию в деле привлечена Смирнова Л.В.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Максимова Ю.В, Смирновой Л.В. - Демина М.Ф. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав прокуроров Гаеву Е.П, Дедина А.С, поддержавших доводы апелляционного представления, представителя Максимова Ю.В, Смирновой Л.В. - Демину М.Ф, полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от "дата" года, исх. N N, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, принадлежит на основании аренды Смирновой Л.В. с "дата" года (основание государственной регистрации соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 18 декабря 2017 года).

Между тем, Смирнова Л.В. к участию в деле судом первой инстанции не привлекалась.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что настоящим решением затрагиваются права и интересы Смирновой Л.В.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего

Как следует из материалов дела, "дата" года главой Турочакского сельского поселения издано постановление N N, которым утверждена схема расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, и предварительно согласовано Максимову Ю.В. предоставление земельного участка по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, с разрешенным видом использования для ведения огородничества.

"дата" года между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (арендодатель) и Максимовым Ю.В. (арендатор) заключен договор аренды N N, сроком на 3 года, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер N, находящийся по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, для огородничества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана соответствующая запись.

"дата" года постановлением главы Турочакского сельского поселения N N вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером N, "для огородничества" изменен на вид "для ведения личного подсобного хозяйства".

"дата" года между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Ю.В. заключено дополнительное соглашение к договору аренды N N от "дата" года, которым внесены изменения в раздел 1 договора аренды земельного участка от "дата" года - изменен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером N,-"для ведения личного подсобного хозяйства", размер арендной платы за пользование земельным участком, который стал составлять 2 400 рублей 43 копейки в год.

"дата" года между представителем Максимова Ю.В. - Эннс К.В. и Смирновой Л.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N N от "дата" года. "дата" года на основании вышеуказанного соглашения право аренды на земельный участок, с кадастровым номером N, зарегистрировано за Смирновой Л.В.

"дата" года главой Турочакского сельского поселения издано постановление N N, которым утверждена схема расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, и предварительно согласовано предоставление Максимову Ю.В. земельного участка по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

"дата" года между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (продавец) и Максимовым Ю.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N N, по условиям которого, продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, местоположение: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Цена участка составляет 1 706 рублей 75 копеек (п. 2.1 договора). Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п.5,9,11, 12 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии с п.1, 2 ст.61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Как следует из п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ)

Решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения от "дата" года N N утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.

В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования Турочакского сельского поселения, устанавливающей градостроительный регламент в рекреационных зонах, зоны озелененных территорий общего пользования выделены для размещения мест отдыха общего пользования - парков, садов, скверов (код зон - Р). Озелененные территории общего пользования могут быть благоустроены и оборудованы малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, беседками, светильниками и др. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах озелененных территорий общего пользования: парки, сады, скверы, бульвары; пляжи; насаждения, цветники, газоны; музеи, выставочные залы, галереи. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах озелененных территорий общего пользования: элементы благоустройства, малые архитектурные формы; некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха; физкультурно-оздоровительные сооружения; аттракционы; некапитальные строения общественного питания; сезонные обслуживающие объекты; детские игровые площадки, открытые спортивные площадки, площадки для отдыха; площадки для сбора мусора; общественные туалеты; летние эстрады, танцевальные залы, дискотеки; киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания; пешеходные и велосипедные дорожки; некапитальные строения для кафе и закусочных; объекты противопожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы).

В соответствии со ст.35 Правил землепользования и застройки муниципального образования Турочакское СП Турочакского района Республики Алтай, утвержденных решением Турочакского сельского Совета депутатов N30/3 от 02.08.2017 года, рекреационные зоны - отдыха общего пользования, предназначены для размещения парков, садов, скверов (код зон Р1). Рекреационные зоны, занятые древесно-кустарниковой растительностью (код зон Р3) представлены естественной лесной растительностью. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р1, Р3: ? земельные участки (территории) общего пользования - (код 12.0)*. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах озелененных территорий общего пользования:? спорт - (код 5.1)*.

Вспомогательные виды разрешенного использования: нет.

Из сообщения администрации муниципального образования "Турочакский район" N N от "дата" года следует, что в соответствии с Генеральным планом Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, утвержденного решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения от "дата" года N N и Правилами землепользования и застройки Турочакского сельского поселения, утвержденными решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения от "дата" года N N, на территории с. Турочак предусмотрена зона рекреации, расположенная на территории между "адрес", на земельных участках, с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, границы зоны рекреации определены линиями улиц, проездов.

Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай N N от "дата" года усматривается, что действительно сведения о территориальных зонах муниципального образования "Турочакское сельское поселение" в системе координат МСК-04 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Вместе с тем, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Турочакское сельское поселение" Турочакского района Республики Алтай, утвержденные решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения от "дата" года N N и Генеральный план Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, утвержденный решением сельского Совета депутатов Турочакского сельского поселения от "дата" N N, размещены на официальном сайте администрации муниципального образования, из которых следует, что земельные участки, с кадастровыми номерами N, N расположены в границах территориальной зоны рекреации (древесно-кустарниковая растительность).

Из схемы расположения земельных участков, с кадастровыми номерами N, N, представленной на фрагменте Генерального плана с. Турочак с обозначением границ спорных земельных участков, составленной начальником отдела ЖКХ, строительства, земельных отношений, экологического и лесного контроля администрации МО "Турочакский район" Ялбакпашевым Н.П, из пояснений Ялбакпашева Н.П. в суде апелляционной инстанции также следует, что спорные земельные участки расположены в зоне рекреации. Оснований сомневаться в правильности составления указанной схемы судебная коллегия не усматривает, учитывая, что территориальные зоны с. Турочак, в том числе зона рекреации, в границах которой расположены спорные земельные участки, имеют характерные точки границ в установленной для ведения государственного кадастра недвижимости системе координат, что позволило начальнику отдела ЖКХ, строительства, земельных отношений, экологического и лесного контроля администрации МО "Турочакский район" путем наложения координат спорных земельных участков на Генеральный план Турочакского сельского поселения и карту градостроительного зонирования определить, что последние расположены в зоне рекреации (РЗ).

Таким образом, в соответствии с картой градостроительного зонирования, Генеральным планом с. Турочак земельные участки, с кадастровыми номерами N, N, относятся к зоне рекреационного назначения.

Довод представителей ответчиков о том, что границы территориальных зон не внесены в Единый государственный кадастр недвижимости правового значения для разрешения настоящего иска не имеет, поскольку границы территориальных зон определены картой градостроительного зонирования, являющего обязательным приложением Правил землепользования и застройки сельского поселения, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

При предоставлении земельных участков ответчику Максимову Ю.В. сельская администрация Турочакского сельского поселения должна была руководствоваться действовавшими на момент их предоставления Генеральным планом с. Турочак и Правилами землепользования и застройки сельского поселения, в соответствии с которыми спорные земельные участки расположены в границах зоны рекреационного назначения, градостроительный регламент которой не допускает использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", от "дата" N N, с учетом дополнительного соглашения от "дата" года, договор купли-продажи земельного участка от "дата" N N, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" заключенные между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Юрием Владимировичем, являются недействительными, ничтожными, поскольку не только нарушают требования закона, но и посягают на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц на благоприятную окружающую среду, свободный доступ граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения. Поскольку основанием для заключения договоров аренды и купли-продажи спорных земельных участков, которые признаны судом ничтожными сделками, послужили постановления главы Турочакского сельского поселения от "дата" N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", от "дата" N N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", от "дата" года N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", противоречащие требованиям земельного и градостроительного законодательства, указанные постановления также подлежат признанию недействительными.

Довод представителей ответчиков о пропуске срока исковой давности для оспаривания договоров аренды и купли-продажи земельных участков судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неправильном применении норм закона, поскольку на день предъявления прокурором настоящего иска в суд трехлетний срок исковой давности, подлежащий исчислению согласно п.1 ст.181 ГК РФ, не пропущен.

С учетом вышеизложенного, решение суда подлежит отмене, с постановлением по делу нового решения, которым иск прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 24 октября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск прокурора Турочакского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, Максимову Юрию Владимировичу, Смирновой Ларисе Валерьевне удовлетворить.

Признать недействительными постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" года N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" года N N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", договор аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", от "дата" N N, с учетом дополнительного соглашения от "дата" года, заключенных между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Юрием Владимировичем.

Прекратить право аренды земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", зарегистрированное за Смирновой Ларисой Валерьевной и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Возложить обязанность на Смирнову Ларису Валерьевну возвратить земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в государственную собственность в распоряжение администрации "Турочакский район".

Признать недействительными постановление главы Турочакского сельского поселения от "дата" года N N "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: "адрес"", договор купли-продажи земельного участка от "дата" года N N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между сельской администрацией Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай и Максимовым Юрием Владимировичем.

Прекратить право собственности Максимова Юрия Владимировича на земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Возложить обязанность на Максимова Юрия Владимировича возвратить земельный участок, с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", в государственную собственность в распоряжение администрации МО "Турочакский район".

Председательствующий судья И.В. Солопова

Судьи С.Н. Чертков

С.А. Шинжина