Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 марта 2018 г. по делу N 33-4284/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.М. Насретдиновой,

судей А.Р. Гаянова, Г.А. Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Л.М. Хакимовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А. Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года, которым удовлетворен иск И.И.Ахметовой к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - МТЗ СЗ РТ) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Ю.С. Штанько, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения И.И.Ахметовой и ее представителя О.А. Верхова, возражавших ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.И. Ахметова обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - МТЗ СЗ РТ) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности в его присвоении.

В обоснование требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", как лицу, награжденному Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ.

Письмом ответчика от 15 мая 2017 года ей отказано по тем основаниям, что награждение Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ было произведено 07 ноября 2016 года, то есть после вступления в силу новой редакции статьи 7 ФЗ "О ветеранах".

Считая данный отказ необоснованным и нарушающим ее права, истец просила признать суд за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика с иском не согласился.

Суд вынес решение об удовлетворении требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не учтены положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, которыми установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года, заключающиеся в том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ могла служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для тех граждан, которые были ею награждены до 30 июня 2016 года. Считает, что награждение ведомственными наградами в переходный период не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия", утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия".

Как следует из материалов дела, И.И. Ахметова приказом министра здравоохранения РФ от 07 ноября 2016 года награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Она обратилась в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом N 72-43/261 от 15 мая 2017 года истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отказано со ссылкой на факт награждения истца знаком отличия, дающим право на присвоение указанного звания, ранее установления его таковым Министерством здравоохранения РФ от 15 февраля 2017 года N 54н.

Удовлетворяя заявленные ею требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что законодательство Российской Федерации не обуславливает присвоение указанного звания необходимостью награждения знаками отличия только после вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих основания возникновения такого права, порядок учреждения наград и награждение ими.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не имеет.

Положения статьи 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

При этом, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками СНГ с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 февраля 2017 года N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ"", в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения РФ, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", утверждена "Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ".

Награждение знаком отличия осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ".

Таким образом, до внесения изменений в Федеральный закон "О ветеранах", истцом были представлены ответчику все необходимые документы, подтверждающие стаж работы, факт награждения знаком отличия, заявление о присвоении звания "Ветеран труда".

При установленных данных, учитывая, что почетная грамота истцу вручена на основании приказа министра здравоохранения РФ и имеет фактическим основанием его заслуги в труде и многолетнюю, плодотворную работу в системе здравоохранения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных к удовлетворению иска правовых и фактических оснований.

Довод апелляционной жалобы, сводящийся к утверждению о том, что награждение ведомственными наградами в переходный период не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", не может послужить основанием к отмене решения суда, так обязательными условиями для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные ими доказательства надлежаще исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному, процессуальному законам решение, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи