Приказ Департамента финансов Приморского края от 12 марта 2012 г. N 16 "О Порядке приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из краевого бюджета"

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Закона Приморского края от 02.08.2005 N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае", постановления Администрации Приморского края от 31 января 2006 года N 32-па "Об утверждении Положения о департаменте финансов Администрации Приморского края"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из краевого бюджета.

2. Отделу документационного и технического обеспечения департамента финансов Приморского края:

2.1. Довести настоящий приказ до сведения заместителей директора, начальников отделов департамента финансов Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, осуществляющих санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, глав (глав администраций) муниципальных образований Приморского края, разместить в электронном виде на диске общего доступа департамента финансов Приморского края Х:\, а также на сайте департамента финансов Приморского края в трехдневный срок со дня его подписания.

2.2. Обеспечить направление копий настоящего приказа:

в департамент связи и массовых коммуникаций Приморского края в течение семи дней со дня его принятия для его официального опубликования;

в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю в течение семи дней после дня его принятия для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения юридической экспертизы;

в Законодательное Собрание Приморского края в течение семи дней со дня его принятия;

в прокуратуру Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

3. Признать утратившим силу приказ департамента финансов Приморского края от 28 декабря 2007 года N 61 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из краевого бюджета".

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Директор департамента

Т.В. Казанцева

Порядок
приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из краевого бюджета
(утв. приказом департамента финансов Приморского края от 12 марта 2012 г. N 16)

1. Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам (далее - Порядок) устанавливает единые правила приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:

приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - прекращение осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета соответствующему местному бюджету с определенной даты;

сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета соответствующему местному бюджету на текущий финансовый год.

3. В целях исполнения настоящего Порядка:

3.1. Отдел внутренних и внешних займов, отдел бюджетной политики в сфере государственного управления и правоохранительной службы департамента финансов Приморского края (далее - департамент) осуществляют оценку соответствия параметров решений о бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) (в редакции, действующей до внесения изменений) и отчетов "Об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" за отчетный финансовый год муниципальных районов, городских округов Приморского края требованиям бюджетного законодательства в срок до 15 февраля и до 1 апреля текущего финансового года соответственно по следующим направлениям:

соблюдение предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

соблюдение предельного объема муниципальных заимствований, установленного статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

соблюдение предельного значения муниципального долга, установленного пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

соблюдение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленного статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

соблюдение установленных Администрацией Приморского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальными образованиями Приморского края в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета.

3.2. Отдел внутренних и внешних займов, отдел бюджетной политики в сфере государственного управления и правоохранительной службы департамента на основании данных отчета "Об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" текущего финансового года ежеквартально (по состоянию на 01 апреля, на 01 июля, на 01 октября) осуществляют оценку отдельных показателей местных бюджетов муниципальных районов, городских округов Приморского края за текущий финансовый год по следующим направлениям:

соблюдение предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (плановые показатели);

соблюдение предельного объема муниципальных заимствований, установленного статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (плановые показатели);

соблюдение предельного значения муниципального долга, установленного пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации (плановые показатели);

соблюдение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленного статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (плановые показатели);

соблюдение установленных Администрацией Приморского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальными образованиями Приморского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета.

Оценка осуществляется в течение десяти рабочих дней после дня сдачи департаментом в Федеральное казначейство бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Приморского края за соответствующий квартал текущего финансового года.

3.3. Отдел внутренних и внешних займов, отдел бюджетной политики в сфере государственного управления и правоохранительной службы, отдел бюджетной политики в отраслях социальной сферы, отдел прогнозирования доходов бюджета департамента ежеквартально в течение 20 календарных дней со дня представления уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в департамент отчетов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Приморского края (далее - отчеты о мерах) осуществляют их анализ на предмет исполнения указанных мер.

3.4. Главные распорядители средств краевого бюджета в отношении межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (далее - ГРБС), предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам, в сроки, установленные нормативными правовыми актами Приморского края, но не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществляют анализ отчетности муниципальных образований Приморского края по вопросу соблюдения условий, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (в том числе их целевого использования).

4. Отделы департамента и ГРБС при установлении нарушений в течение одного рабочего дня со дня проведения оценки показателей и анализа отчетности, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, направляют в отдел межбюджетных отношений департамента информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из краевого бюджета.

5. Основаниями для принятия решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам являются:

превышение предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

превышение предельного значения муниципального долга, установленного пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

превышение установленных Администрацией Приморского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальными образованиями Приморского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;

нарушение органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (в том числе их целевого использования) по информации ГРБС;

для муниципальных образований Приморского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета:

неподписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Приморского края;

невыполнение условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Приморского края;

непредставление либо несвоевременное представление документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Приморского края проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

6. Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам принимается в форме приказа департамента, в котором указываются: муниципальное образование Приморского края, бюджету которого приостанавливается предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), нарушения, послужившие основанием для приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), виды межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), подлежащих приостановлению, срок, с которого приостанавливается предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Срок, с которого приостанавливается предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), устанавливается не ранее, чем на следующий день после принятия решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) действует до приведения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в соответствие с требованиями бюджетного законодательства положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

7. Приказ департамента о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) направляется соответствующему ГРБС, отделу финансирования расходов краевого бюджета департамента в течение одного рабочего дня со дня его подписания.

Отдел финансирования расходов краевого бюджета департамента со дня, указанного в приказе о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), прекращает доведение предельных объемов финансирования по межбюджетным трансфертам, указанным в приказе департамента о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), до соответствующего ГРБС.

В случае, если ко дню получения приказа о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) предельный объем финансирования доведен до соответствующего ГРБС, то приостановление санкционирования операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Приморского края производится органом, осуществляющим санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета (отделом финансирования расходов краевого бюджета департамента, ГРБС) в течение одного рабочего дня со дня, указанного в приказе департамента о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Приказ департамента о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) доводится до сведения главы муниципального образования Приморского края (лица, исполняющего его обязанности) заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

8. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края письменно информирует департамент об устранении нарушений, указанных в приказе департамента о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), с приложением подтверждающих документов.

Департамент финансов Приморского края после анализа информации и отчета "Об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" на отчетную дату принимает решение об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), либо об отказе в отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

9. Основанием для принятия решения об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства (подтверждается документально), в том числе положительная динамика показателей отчета о мерах на отчетную дату.

В случае невозможности исполнения первоочередных расходов местного бюджета без получения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Приморского края, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края, подтвержденной годовым кассовым планом исполнения местного бюджета, подписанным главой муниципального образования Приморского края и руководителем финансового органа муниципального образования Приморского края, при наличии письменных обоснований главы муниципального образования Приморского края департамент принимает решение об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

10. Решение об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам принимается в форме приказа департамента, в котором указываются основания для отмены приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), срок, с которого возобновляется предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Срок, с которого возобновляется предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), устанавливается не ранее, чем на следующий день после принятия решения об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Приказ департамента об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) направляется соответствующему ГРБС, отделу финансирования расходов краевого бюджета департамента в течение одного рабочего дня со дня его подписания.

Возобновление санкционирования операций по перечислению межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету соответствующего муниципального образования Приморского края производится органом, осуществляющим санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета (отделом финансирования расходов краевого бюджета департамента, ГРБС), в течение одного рабочего дня со дня, указанного в приказе департамента об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Приказ департамента об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) доводится до сведения главы муниципального образования Приморского края (лица, исполняющего его обязанности) заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

11. Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам при несоблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года осуществляется в текущем финансовом году.

12. Основаниями для принятия решения о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам в текущем финансовом году являются:

12.1. по итогам анализа отчета о мерах за отчетный финансовый год установленные:

рост недоимки на конец отчетного финансового года по налогам, формирующим краевой и местные бюджеты, по отношению к началу отчетного финансового года;

рост кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений на конец отчетного финансового года по отношению к началу отчетного финансового года;

рост кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями на конец отчетного финансового года по отношению к началу отчетного финансового года;

рост неэффективных расходов на конец отчетного финансового года по сравнению с годом, предшествующему отчетному финансовому году;

снижение поступления неналоговых доходов на конец отчетного финансового года по отношению к соответствующим отчетным данным года, предшествующему отчетному финансовому году.

12.2. по данным годового отчета "Об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда":

превышение предельного значения дефицита местного бюджета, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

превышение предельного значения муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

превышение установленных Администрацией Приморского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальными образованиями Приморского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;

12.3. по информации, представленной ГРБС по данным годового отчета "Об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда":

нарушение в отчетном финансовом году условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (в том числе их целевого использования).

13. В случае сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету соответствующего муниципального образования Приморского края по основаниям, указанным в пунктах 12.1. и 12.2. настоящего Порядка, сокращение осуществляется на сумму допущенных нарушений, но не более 10% от суммы распределенных данному муниципальному образованию Приморского края на текущий финансовый год дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края (в случае их распределения ко дню принятия решения о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам).

14. В случае сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету соответствующего муниципального образования Приморского края по основаниям, указанным в пункте 12.3. настоящего Порядка, сокращение осуществляется на сумму допущенных нарушений, но не более 10% от суммы распределенных из краевого бюджета данному муниципальному образованию Приморского края на текущий финансовый год межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), нарушения, по предоставлению которых представлены ГРБС.

15. Решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) принимается в форме приказа департамента, в котором указываются: муниципальное образование Приморского края, бюджету которого сокращается предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), нарушения, послужившие основанием для сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), виды межбюджетных трансфертов, подлежащих сокращению, и сумма, на которую происходит сокращение.

16. Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету соответствующего муниципального образования Приморского края влечет изменение сводной бюджетной росписи краевого бюджета, а также изменение бюджетной росписи ГРБС.

Приказ департамента о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) направляется соответствующему ГРБС, отделу финансирования расходов краевого бюджета департамента в течение одного рабочего дня со дня его подписания.

Приказ департамента о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) доводится до сведения главы муниципального образования Приморского края (лица, исполняющего его обязанности) заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня его подписания.