Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2018 г. по делу N 12-193/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 2 марта 2018 г.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мустафаева Р.Н. и его

защитника Сейдалиева М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

02 марта 2018 года

жалобу ФИО7 на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 января 2018 года Мустафаев Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, Мустафаев Р.Н. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеназванное постановление, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что судья городского суда дал неправильную оценку установленным обстоятельствам, и что в его действиях отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения.

Выслушав Мустафаева Р.Н. и его защитника Сейдалиева М.А, поддержавших жалобу, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 данного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 указанного Кодекса).

В силу ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОМВД России по г. Феодосия Аравенко Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 40 мин. до 12 час. 30 мин. Мустафаев Р.Н, находясь на автомобильной дороге, напротив автомойки "адрес", держал в руках плакат с надписью "Не надо лгать - мусульмане не террористы!", чем принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым публичном мероприятии (групповом пикетировании), проводимом на территории Республики Крым под видом одиночных пикетов в различных места, в том числе населенных пунктах, городах, с использованием плакатов, содержащих единую тематику, совместно с другими гражданами (Т.1, л.д.230).

Данный протокол с другими материалами дела ДД.ММ.ГГГГ поступил на рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики.

ДД.ММ.ГГГГ судья Феодосийского городского суда указанный материал об административном правонарушении в отношении Мустафаева Р.Н. принял к производству и назначил рассмотрение дела, что подтверждается определением судьи городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.234).

Определением судьи городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении Мустафаева Р.Н. был возвращен в ОМВД России по г. Феодосия по основанию отсутствия сведений о надлежащем извещении Мустафаева Р.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по исполнению административного законодательства ОМВД России по г. Феодосия Аравенко Н.Н. в отношении Мустафаева Р.Н. повторно составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.5 ст.20.2 КоАП РФ на основании указанных выше обстоятельств, а именно в связи с незаконным участием Мустафаева Р.Н. в групповом пикетировании в период времени с 11 час. 40 мин. до 12 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге, напротив "адрес" (л.д.243).

Данный административный материал повторно направлен на рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Феодосийского городского суда по результатам рассмотрения дела вынесено постановление, которым Мустафаев Р.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность судьей городского суда была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенное не было учтено при вынесении судьей Феодосийского городского суда постановления от 12 января 2018 года.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого судебного акта, которым Мустафаев Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.01.2018, вынесенное в отношении Мустафаева Р.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.202 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.3 ч.12 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Изложенное в настоящем решении не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, в частности, в постановлениях от 08.09.2017 N 12-АД17-9, от 21.11.2016 N 10-АД16-7, от 30.05.2016 N 5-АД16-25 и других.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично,

постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Агин