Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-1138/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В,

судей Онищенко Т.С, Шестаковой Н.В,

при секретаре Евдокимовой А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к Костину Эдуарду Афанасьевичу о выселении из служебного жилого помещения, встречному исковому заявлению Костина Эдуарда Афанасьевича к администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления о включении квартиры в специализированный фонд, признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма,

по апелляционной жалобе Костина Эдуарда Афанасьевича на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 3 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

в июне 2017 года администрация Скворцовского сельского поселения "адрес" Республики Крым обратилась с вышеуказанным иском, в котором просила выселить Костина Э.А. из служебной квартиры, расположенной по адресу "адрес" без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что данная квартира предоставлена ответчику как стоматологу Скворцовского ФАПа на семью из 3 человек для проживания в период его работы в данной должности на основании решения исполнительного комитета Скворцовского сельского совета народных депутатов Симферопольского района РК от 18.11.1992 года N 8 и служебного ордера от 02.12.1992 года.

Указанное жилое помещение на праве собственности муниципальному образованию Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым и постановлением администрации Скворцовского сельского поселения от 15.03.2017 года N 30 включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования с отнесением к числу служебных.

Ответчик с 2006 года зарегистрирован в спорном жилом помещении, на квартирном учете не состоит, нуждающимся в улучшении жилищных условий не является, имеет на праве собственности квартиры N N и N в "адрес",где фактически проживает с 2007 года, ДД.ММ.ГГГГ Костин Э.А. уволен с занимаемой должности по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, однако, служебную квартиру не сдал, добровольно выселиться не желает, квартира находится в нежилом, антисанитарном состоянии.

В августе 2017 года Костин Э.А. подал встречный иск к администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором просил признать незаконным постановление администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района от 15.03.2017 года N 30 "Об отнесении жилого помещения (квартиры) к специализированному жилищному фонду", признать за истцом право пользования жилым помещением - квартирой N, расположенной по адресу Республика Крым, "адрес", обязать администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключить с истцом договор социального найма на данное жилое помещение.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что спорная квартира была предоставлена Костину Э.А. на общих основаниях в соответствии со ст. 61 ЖК Украины и служебной в установленном законом порядке не признавалась. Истец постоянно проживает в данном жилом помещении на протяжении 25 лет и несет обязанности по его содержанию, в связи с чем между сторонами фактически сложились правоотношения жилищного найма, однако ответчик уклоняется от заключения договора социального найма спорного жилого помещения, чем нарушает жилищные права истца

Определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ встречный иск Костина Э.А. принят к производству суда.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 03 ноября 2017 года заявленные исковые требования администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым удовлетворены. Костин Э.А. выселен из служебной "адрес" в "адрес" совета Республики Крым без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречных исковых требований Костина Э.А. отказано, также судом разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

В апелляционной жалобе Костин Э.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и удовлетворить встречное исковое заявление Костина Э.А.

Указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Считает, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным в дело письменным доказательствам, не учел нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, доводы истца по встречному иску, фактические обстоятельства дела.

Также судом оставлено без внимания незаконность постановления администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района РК от 15.03.2017 года N 30 о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд муниципального образования Скворцовское сельское поселение с отнесением к служебным жилым помещениям.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Симферопольского района Республики Крым и представитель администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым просят оставить ее без удовлетворения в связи с несостоятельностью приведенных в жалобе доводов.

Костин Э.А. в судебное заседание Верховного Суда Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, с учетом ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителей Костина Э.А, поддержавших апелляционную жалобу, возражения против апелляционной жалобы представителей администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 24.10.1991 года состоялось заседание исполнительного комитета Скворцовского сельского совета народных депутатов "адрес", на котором рассматривался вопрос о распределении жилья работникам сельского совета и принято решение о распределении служебной "адрес" жилой площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес" терапевту Скворцовского ФАПа.

28.08.1992 года Костин Э.А. обратился с заявлением в исполнительный комитет Скворцовского сельского совета о представлении ему служебной квартиры для проживания с семьей из 3-х человек как врачу- стоматологу Скворцовского ФАПа.

Решением исполнительного комитета Скворцовского сельского совета народных депутатов Симферопольского района от 18.11.1992 года N служебная "адрес", в "адрес" выделена стоматологу Скворцовского ФАПа Костину Э.А. на период его работы в данной должности. В случае расторжения трудового соглашения т. Костин Э.А. квартиру обязан освободить.

На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ Костину Э.А. исполнительным комитетом Скворцовского сельского совета народных депутатов Симферопольского района выдан служебный ордер на вселение в семьей в составе 3-х человек в однокомнатную "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м. на период его работы в должности врача-стоматолога Скворцовского ФАПа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по данному адресу по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Костин Э.А. уволен по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ с должности заведующего Скворцовской амбулаторией общей практики - семейной медицины - врач- стоматолог.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в письменном виде уведомила Костина Э.А. об освобождении служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу и снятии с регистрационного учета не позже ДД.ММ.ГГГГ, которое Костиным Э.А. было проигнорировано.

ДД.ММ.ГГГГ "адрес" в "адрес" зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на праве собственности за муниципальным образованием Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Скворцовского сельского поселения "адрес" Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N спорная квартира включена в специализированный фонд муниципального образования Скворцовское сельское поселение "адрес" Республики ФИО2 с отнесением к служебным жилым помещениям.

Как следует из письма филиала ГУП РК " ФИО2 БТИ" в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 на праве собственности принадлежат "адрес" в "адрес" на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" Республики ФИО2.

В соответствии со справкой администрации Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Костин Э.А. на квартирном учете не состоит, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался, договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, не заключал.

Согласно акта обследования жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу Республика Крым, "адрес",кавртира находится в заброшенном, не жилом, антисанитарном состоянии, газовая плита, мебель, бытовая техника, личные вещи отсутствуют, водоснабжение перекрыто на стояке, демонтированы навесной шкаф в прихожей, дверной проем с дверью в кухню

Правильность изложенных обстоятельств сторонами не оспаривалась.

В соответствии со ст. 118 Жилищного Кодекса Украины, действовавшего в период предоставления Костину Э.А. спорной квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Ст. 122 Жилищного Кодекса Украины предусмотрено, что на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

21 марта 2014 года ратифицирован Федеральный конституционный Закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N6-ФКЗ.

Частью 1 ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом

В силу ст. 92 Жилищного Кодекса РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды 1 и 11 групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами 1 или 11 групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (статья 104).

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2016 года N56-КГ16-8, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 за 2017 год).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 42 постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примени Жилищного кодекса Российской Федерации" N14 от 02 июля 2009 года разъяснил, что в соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств спорная квартира была предоставлена Костину Э.А. на основании его заявления в связи с характером трудовой деятельности в качестве служебного жилого помещения с соблюдением требований действовавшего на тот период законодательства и сохраняет данный статус служебного жилого помещения на основании решения собственника, квартира включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования Скворцовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым.

В связи с изложенным доводы ответчика по первоначальному иску об отсутствии у квартиры статуса служебного жилья судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными.

Поскольку предоставленная Костину Э.А. квартира относится к специализированному жилому фонду и предоставлялось ему на период работы врачом-стоматологом в Скворцовском ФАПе, трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение по требованию его собственника ответчик в добровольном порядке не освободил, к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ он не относится, имеет на праве собственности две квартиры в "адрес", на квартирном учете не состоит и не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции на основании вышеприведенных законоположений пришел к правильному выводу, что законные основания для проживания в спорном жилом помещении у ответчика по первоначальному иску отсутствуют и он подлежит выселению.

Кроме того, материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что спорная квартира находится к нежилом, антисанитарном состоянии и для проживания Костиным Э.А. не используется

Доводы апелляционной жалобы о невозможности выселения ответчика по первоначальному иску без предоставления другого жилья с учетом его инвалидности 2 группы и трудовой деятельности в Сворцовской врачебной амбулатории более 10 лет согласно ст. 125 Жилищного Кодекса Украины, ст. 108 ЖК РСФСР, статей 5, 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", основаны на неправильном толковании закона и не принимаются во внимание судебной коллегией.

В силу ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу изложенного юридически значимым обстоятельством для применения указанных гарантий к проживающим в служебных жилых помещениях граждан до введения в действие Жилищного Кодекса РФ является нахождение таких граждан на учете в качестве нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или право состоять на данном учете.

Костин Э.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие Жилищного Кодекса РФ) нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся и имел на праве собственности "адрес".

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении встречного иска Костина Э.А. в связи с необоснованностью заявленных требований, которые мотивированы отсутствием у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения, незаконностью решения исполнительного комитета Скворцовского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ и недействительностью ордера от ДД.ММ.ГГГГ, которые в установленном законом порядке таковыми не признавались, не отменены и неправильно трактуются стороной истца.

Изложенные в исковом заявлении Костина Э.А. обстоятельства вопреки требований ст. 56 ГПК РФ не доказаны и опровергаются собранными по делу доказательствами, доводы истца по встречному иску были предметом надлежащей проверки и оценки суда первой инстанции, с которой соглашается судебная коллегия.

Вместе с тем, к юридически значимым обстоятельствам в рамках встречного иска следует отнести установление того, на каком праве истцу была предоставлена спорная квартира, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием истцом спорного жилого помещения для проживания.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд пришел к верному выводу, что спорная квартира была предоставлена Костину Э.А. в качестве служебного жилья и правомерно включена в специализированный жилищный фонда муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановилзаконное и обоснованное решение по существу спора, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ и сводятся к оспариванию правильности выводов обжалуемого судебного акта относительно установленных обстоятельств по делу.

Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 3 ноября 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Костина Эдуарда Афанасьевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: