Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 января 2018 г. по делу N 33-588/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Лозового С.В,

судей - Мотиной И.И, Чистяковой Т.И,

при секретаре - Минасян Д.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романенко С.И, Романенко Л.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решений незаконными, и о взыскании денежной компенсации понесенных расходов,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 октября 2017 года,

заслушав пояснения представителя ответчика Жуковской Е.Я, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2017 года Романенко С.И. и Романенко Л.Е. обратились в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решений незаконными, и о взыскании денежной компенсации понесенных расходов.

Исковые требования мотивируют тем, что до марта 2017 года они проживали в "адрес". С 2008 года и 2009 года истцы являются получателями пенсии по старости. По состоянию здоровья и в связи со сложными условиями проживания истцы решили переехать в Республику Крым. В марте 2017 года они переехали на новое место жительства по адресу: Республика Крым, "адрес", пгт. Ленино, где с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировались по адресу: пгт. Ленино, "адрес". В мае 2017 года они обратились в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и провоза багажа. К заявлению были приложены документы, которые предусмотрены Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. В июне 2017 года они получили ответы от пенсионного органа, а именно решение N 1 от ДД.ММ.ГГГГ и решение N 2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что им отказано в выплате вышеуказанной компенсации на основании пп "а" п.15 Правил, с указанием причины - отсутствуют документы, предусмотренные пп."д" и "з" пункта 10 Правил. С вышеуказанными решениями они не согласны, считают их незаконными в связи с чем, за защитой своих нарушенных прав они вынуждены обратиться в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании истцы Романенко С.И, Романенко Л.Е. и их представитель Гордеева Е.В. поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Жуковская Е.Я. просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 20 октября 2017 года иск удовлетворен. Суд признал решение N1 Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Романенко С.И. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, незаконным.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Романенко С.И. денежную компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к новому месту жительства в размере 17730 рублей, а также стоимости провоза багажа в размере 138397 рублей 50 копеек, а всего 156127 (сто пятьдесят шесть тысяч сто двадцать семь) рублей 50 копеек.

Признано решение N2 Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Романенко Л.Е. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, незаконным.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Романенко Л.Е. денежную компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к новому месту жительства в размере 17730 рублей, а также стоимости провоза багажа в размере 138397 рублей 50 копеек, а всего 156127 (сто пятьдесят шесть тысяч сто двадцать семь) рублей 50 копеек.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Романенко С.И. судебные расходы - оплату услуг представителя в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Романенко Л.Е. судебные расходы - оплату услуг представителя в размере 4000 (пять тысяч) рублей.

Взыскано с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в доход бюджета Ленинского муниципального района государственную пошлину в размере 6323 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на то, что судом постановлено решение незаконное и необоснованное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Романенко С.И. и Романенко Л.Е. просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании статей 167 (часть 3), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 N 1351 компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ подтверждающий, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Романенко С.И. и Романенко Л.Е, достигшими пенсионного возраста, осуществлен переезд на постоянное место жительства из "адрес", в пгт.Ленино, Ленинского района, Республики Крым, что подтверждается пенсионными удостоверениями истцов (л.д.7-8), а также паспортами с отметкой о регистрации (л.д.5- 6).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлениями о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и провоза багажа.

Рассмотрев вышеуказанные заявления ответчиком ДД.ММ.ГГГГ приняты решение N 1 (л.д.16) и решение N 2 (л.д.17) об отказе истцам в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей на основании пп. "а" п.15 Правил, а именно: по причине отсутствия в заявлении Романенко С.И. документов, предусмотренных пп. "д" и "з" пункта 10 Правил (решение N1), а также отсутствия в заявлении Романенко Л.Е. документов, предусмотренных пп."д" пункта 10 Правил (решение N2).

Все основания, по которым может быть отказано в выплате компенсации за провоз багажа и проезд при переезде перечислены в пункте 15 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1351.

Перечень оснований закрытый и расширению не подлежит.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 г. N 12, с последующими изменениями, "адрес" относится к районам Крайнего Севера.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351, компенсация расходов производится в размере фактически понесенных расходов.

Как следует из материалов дела, в Республике Крым отсутствует железнодорожное сообщение с прежним местом жительства истцов - "адрес", что подтверждается сообщением ФГУП "Крымская железнодорожная дорога" (л.д.15).

В связи с отсутствием пассажирского железнодорожного сообщения между новым местом жительства истцов - Республикой Крым, Ленинский район, пгт.Ленино и прежним местом их жительства - "адрес", Романенко С.И. и Романенко Л.Е, вынуждены были воспользоваться для переезда услугами Российской авиакомпании "ВИМ АВИА", перелет в эконом классе, что подтверждается электронными билетами и посадочными талонами.(л.д.9-10,14). Стоимость перелета истцов к новому месту жительства в Республике Крым составила 35460 рублей или по 17730 рублей на каждого.

На провоз багажа из "адрес" в пгт.Ленино, Ленинского района, Республики Крым, истцами затрачены денежные средства в следующем размере: стоимость доставки автомобильным транспортом по маршруту "адрес", "адрес" - 14000 рублей; стоимость доставки морским транспортом по маршруту "адрес" - 92098 рублей; стоимость доставки железнодорожным транспортом по маршруту "адрес" - 130697 рублей; стоимость доставки автомобильным транспортом по маршруту "адрес" - пгт.Ленино - 40000 рублей, а всего 276795 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой из ООО "ТК Магадан" (л.д.11), из которой следует, что Романенко С.И. действительно ДД.ММ.ГГГГ сдавал груз домашние вещи по накладной 002047, массой 1994 кг, по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату (л.д.12), а также квитанцией об оплате (л.д.13).

Как следует из ответа на судебный запрос из Филиала ПАО "ТрансКонтейнер" на Дальневосточной железной дороге (л.д.69-70) грузовое железнодорожное сообщение по маршруту "адрес", пгт.Хасын - Республика Крым, "адрес", пгт.Ленино, есть только на участке от станции Находка-Восточная-Перевалка до станции Симферополь-Грузовой. Расстояние между этими железнодорожными станциями составляет 10630 км, что подтверждается данными с интернет сайта (л.д.75).

Тарифы на перевозку багажа утверждены приказом Федеральной службы по тарифам России от ДД.ММ.ГГГГ N-т/1.

Правильно применив нормы законодательства, с учетом установленных тарифов, фактически понесенных истцами расходов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцами представлены все необходимые документы для осуществления компенсации понесенных расходов в связи с переездом и перевозкой багажа на новое место жительства. Понесенные истцами расходы не превышают размер, установленный тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту их переезда.

Расходы на проезд и провоз багажа истцов подтверждены документально, что не оспорено ответчиками в судебных инстанциях и не вызывает сомнений у судебной коллегии.

С учетом вышеуказанного обстоятельства судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о возложении обязанности по выплате понесенных истцом расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера на ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым.

Истцы своевременно реализовали свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществили выезд из района Крайнего Севера, понесли фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства.

Поскольку в соответствии с законом Романенко С.И. и Романенко Л.Е. обладают правом на компенсацию фактически произведенных ими расходов по оплате проезда и провозу багажа к месту постоянного жительства, требования их обоснованно удовлетворены, поскольку в ином случае было бы нарушено конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 октября 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым оставить без удовлетворения.

Председательствующий - Лозовой С.В

Судьи - Мотина И.И.

Чистякова Т.И.