Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 января 2018 г. по делу N 33а-161/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.

судей Кураповой З.И, Тимошенко Е.Г,

при секретаре Могильной А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой ФИО10 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой ФИО11, заинтересованные лица: администрация города Ялты о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кагана Р.М. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 октября 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения представителя Соловьёвой И.А. - Соловьёва А.А. просившего отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Представитель Соловьёвой И.А. - Соловьёв А.А. обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения о приостановления государственной регистрации права собственности N 90/021/101/2017-415, вынесенного 29 мая 2017 года государственным регистратором Ялтинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением администрации г. Ялта N 1395-п от 21 марта 2017 года административному истцу был передан в собственность земельный участок общей площадью 700 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", в районе "адрес" кадастровым номером N предназначенный для ведения дачного хозяйства. Соловьёва И.А. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права собственности. Однако решением государственного регистратора государственная регистрация права собственности приостановлена, в связи с тем, что Соловьёвой И.А. уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок на территории села Новоселовка, что исключает возможность регистрации за ней права собственности на земельный участок, расположенный в пгт. Краснокаменка, исходя из положений ст. 39.19 и 39.5 Земельного Кодекса РФ. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку согласно Земельному законодательству Украины, действовавшему на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, граждане Украины имели право на получение бесплатно в собственность земельных участков по нескольким целевым назначениям, в том числе для строительства жилого дома, для строительства гаража, для дачного строительства. Кроме того, указывает на то, что обжалуемое решение было принято государственным регистратором с превышением его полномочий, согласно которых он был вправе лишь убедиться в наличии у администрации города Ялта компетенции на распоряжение земельными участками на территории соответствующего муниципального образования и проверить соблюдение порядка принятия соответствующего решения.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 октября 2017 года административное исковое заявление Соловьёвой И.А. удовлетворено.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каган Р.М, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 октября 2017 года. В обоснование жалобы ссылается на то, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, органом регистрации прав должна осуществляться их проверка не только на наличие в документе предусмотренной законодательством РФ информации, но и на ее соответствие законодательству, действовавшему в месте их издания и на момент издания документа. Кроме того указывает на то, что согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется однократно. Между тем, постановлением администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК N 34 от 10 марта 2016 года Соловьёвой И.А. был предоставлен бесплатно земельный участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Ялта N 1395-п от 21 марта 2017 года Соловьевой И.А. был передан в собственность земельный участок общей площадью 700 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кад. номером N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", в районе "адрес", с видом разрешенного использования - ведение дачного хозяйства.

15 мая 2017 года Соловьева И.А. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

В качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества истцом предоставлено вышеуказанное постановление администрации г. Ялта N 1395-п от 21 марта 2017 года.

Согласно уведомлению от 29 мая 2017 года N 90/021/101/2017-415 и N 90/021/100/2017-2019 проведение государственной регистрации было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В качестве основания для приостановления в государственной регистрации права собственности, государственный регистратор указал на то обстоятельство, что бесплатная передача в собственность земельного участка может быть произведена только один раз, в то время как постановлением администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N 34 от 10 марта 2016 года Соловьевой И.А. уже был предоставлен бесплатно земельный участок.

Суд первой инстанции, обосновано признал указанное решение от 29 мая 2017 года N 90/021/100/2017-2019 о приостановлении государственной регистрации права собственности Соловьевой И.А. на земельный участок площадью 700 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", в районе "адрес", незаконным.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно материалам дела, земельный участок был передан администрацией г. Ялта в собственность Соловьевой И.А. в порядке завершения оформления прав.

Согласно ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Право на земельный участок Соловьева И.А. начала оформлять до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию, когда данные правоотношения регулировались Земельным кодексом Украины.

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно ч. 4 вышеуказанной статьи, передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом проводится один раз по каждому виду использования.

Учитывая изложенное, граждане Украины до 18 марта 2014 года имели право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из видов использования.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республик Крым N 34 от 10 марта 2016 года, Соловьевой И.А. предоставлен бесплатно в частную собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительсво.

При этом постановлением администрации города Ялта N 1395-п от 21 марта 2017 года, которое было представлено истицей регистратору для регистрации права, ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, был передан земельный участок- для ведения дачного строительства.

В материалах дела отсутстсвуют доказательства того, что Соловьева И.А. ранее уже воспользовалась своим правом на бесплатное получение в собственность земельного участка, предназначенного для дачного строительства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности Соловьевой И.А. на земельный, в связи с не соответствием требованиям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", что нарушает права, свободы и законных интересы истца.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не находит.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 октября 2017 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кагана Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

З.И. Курапова

Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"