Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 января 2018 г. по делу N 33а-30/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А,

судей Хожаиновой О.В, Юсуповой Л.А-В,

при секретаре Журавской Т.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Расевича Максима Степановича к командиру войсковой части 81415, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел г. Севастополь), Южному региональному управлению жилищного обеспечения, Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района Черноморского флота, Главному испытательному центру испытаний и управления космическими средствами имени Г.С. Титова об оспаривании требований командира войсковой части N81415, по апелляционной Расевича Максима Степановича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Расевич М.С. обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными требования (изложенные в письме командира войсковой части 81415 от 02 сентября 2015 года N1394), в оформлении разовых пропусков для прохода к занимаемому жилью на территории войсковой части 81415; обязать командира войсковой части 81415 разработать порядок допуска к занимаемому жилью по предъявлению документов удостоверяющих личность и подтверждающих факт прописки лиц проживающих на территории войсковой части 81415; обязать командира войсковой части 81415 разблокировать оборудованный ранее отдельный вход к огражденному от объектов войсковой части 81415 общежитию N8, мотивируя тем, что в период с 20 марта 2014 года по 18 июня 2015 года он проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, войсковая часть 81415. 18 июня 2015 года исключен из списков войсковой части 81415, в связи с увольнением в запас, после чего им был сдан пропуск для прохода на территорию войсковой части. Постоянным жильем не обеспечен. Зарегистрирован по адресу: ком. 6 в общежитии "адрес" Республики Крым. Временно проживает на съемной квартире. 22 августа 2015 года он обратился к командиру войсковой части 81415 с письмом, в котором просил письменно сообщить о порядке прохода и проезда на личном автомобиле к занимаемому им и членами его семьи жилью, которое находится на территории войсковой части. Письмом командира войсковой части 81415 от 2 сентября 2015 г. N1394, административном истцу было сообщено, что он постоянно не проживает в общежитии и должен за сутки заказывать разовые пропуска на территорию войсковой части 81415. С указанными действиями истец не согласен, считает их незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2017 года производство по административному делу, в части заявленных требований об обязании командира войсковой части 81415 разблокировать оборудованный ранее отдельный вход к огражденному от объектов войсковой части 81415 общежитию N8 прекращено.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Расевича Максима Степановича отказано.

Не согласившись с указанным решением, Расевич М.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что документы и носители сведений, содержащих военную или государственную тайну хранятся в секретной части в штабе войсковой части 81415 в закрытом и охраняемом помещении, а маршрут движения и дорога, по которой истец будет двигаться к своему жилью, не носят никакого грифа секретно. Указывает, что он оплачивал коммунальные услуги в кассу НЦУИКС пока тот существовал, после ликвидации НЦУИКС платить коммунальные услуги стало некому, при этом войсковая часть 81415 ведет учет и начисляет долги за коммунальные услуги, о чем свидетельствует справка по лицевому счету. Кроме того, командир войсковой части своими действиями наносит ущерб государству из-за то, что Министерству обороны РФ приходится выплачивать заявителю денежную компенсацию за поднаем жилья.

В судебном заседании Расевич М.С, его представитель Турин С.В.представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Международный детский центр "Артек" Ким Д.М. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель командира войсковой части 81415 Мартынов К.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Командир войсковой части 81415, представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел г. Севастополь), представитель Южного регионального управления жилищного обеспечения, представитель Евпаторийской квартирно-эксплуатационной части района Черноморского флота, представитель Главного испытательного центра испытаний и управления космическими средствами имени Г.С. Титова в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ предписывается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что Расевич М.С. с 20 марта 2014 года по 16 июня 2015 года проходил военную службу в войсковой части 81415 Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом командующего Воздушно-космической обороны от 29 мая 2015 года N30 подполковник Расевич М.С. был уволен в запас.

Решениями ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" от 06 августа 2015 года, 04 сентября 2015 года Расевич М.С. и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из ответа МО МВД России "Сакский" от 01 сентября 2016 года N67/26466 следует, что согласно адресно-справочных учетов отдела по вопросам миграции МО МВД России "Сакский" Расевич М.С. значится зарегистрированным по адресу: "адрес".

В письменных возражениях представителя командира войсковой части 81415 указано, что войсковая часть 81415 сформирована с 01 апреля 2014 года, согласно приказа N2505 Командующего Черноморским флотом и входит в состав Воздушно-космических сил Министерства обороны Российской Федерации. Территория войсковой части 81415, является режимной с организованной пропускной системой в соответствии с руководящими документами.

Приказом Главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 24 декабря 2015 года N 267 в целях организации единого порядка допуска граждан на территорию объектов Воздушно-космических сил, утверждена Инструкция о порядке допуска граждан в воинские части и организации Воздушно-космических сил, которая устанавливает:

Единый порядок организации допуска в воинские части и организации ВКС военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, различных категорий граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан. Обязанности по организации и осуществлению допуска в воинские части ВКС возложены на должностных лиц этих воинских частей.

Порядок допуска граждан Российской Федерации в воинские части ВКС с установленным в них пропускным режимом, регламентирован главой 2 Инструкции и расширительному толкованию не подлежит (л.д.63-73).

Исходя из содержания статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военный городок может иметь ограничения, характерные для закрытого военного городка (в частности, установление пропускного режима применительно к положениям статьи 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), но не обязательно должен быть включен в перечень закрытых военных городков.

Доводы заявителя о нарушении его жилищных прав, права на свободу передвижения, не подтверждены материалами дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действия командира войсковой части 81415 соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают, в связи с чем, судом правомерно отказано в удовлетворении требований истца.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 августа 2017 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Расевича Максима Степановича, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова