Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2018 г. по делу N 33-405/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Нимаевой О.З,

судей Круглова В.Г, Дампиловой Ц.В,

при секретаре Петровой Е.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пунцукова Б.Д. к Министерству социальной защиты населения РБ, РГУ "Центр социальной поддержки населения" о признании права на получение звания "Ветеран труда", обязании зачесть ведомственный знак и выдать удостоверение ветерана труда

по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения РБ на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 07 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пунцукова Б.Д. удовлетворить частично.

Признать за Пунцуковым Б.Д. право на присвоение звания "Ветеран труда".

В остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, выслушав представителя Министерства социальной защиты населения РБ Дырхеева Д.Д.-Н, доверенность от 04.08.2017г.(л.д.79), ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Пунцуков просил признать за ним право на получение звания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность зачесть ведомственный знак "За работу без аварий III степени" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Иск мотивирован тем, что истец считает незаконным отказ Министерства социальной защиты населения РБ N 287 от 19.07.2017г. в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение значком "За работу без аварий III степени" дает право на получение указанного звания независимо от ведомственной принадлежности работодателя ( л.д.2-3).

Определением от 26.09.2017г. соответчиком привлечено РГУ "Центр социальной поддержки населения" ( л.д.63).

Определением от 11.10.2017г. в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ и Буркоопсоюз ( л.д.71).

В судебном заседании истец Пунцуков на исковых требованиях настаивал в объеме доводов иска.

Ответчики Министерство социальной защиты населения РБ, РГУ "Центр социальной поддержки населения", извещенные о рассмотрении дела, не направили в суд представителей. В отзывах на иск возражали против удовлетворения требований. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

3-е лицо Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ в лице представителя Доржиевой оставила разрешение иска на усмотрение суда.

3-е лицо Буркоопсоюз, извещенный о рассмотрении дела, не направил в суд представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное решение ( л.д.122-125).

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения РБ в лице представителя Дырхеева просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность.

Так, решение принято о правах и обязанностях Главы Республики Бурятия, принимающего решение о присвоении звания "Ветеран труда", не привлеченного к участию в деле, что является основанием для отмены в силу п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ. Кроме того, суд не применил к спору положения подпункта 2 пункта 2 статьи 7 ФЗ "О ветеранах", гласящего, что условием для присвоения звания "Ветеран труда" является продолжительность работы не менее 15 лет в соответствующей отрасли экономики. В силу законодательства, действующего на момент обращения с заявлением о присвоении звания в 2017г, знак "За работу без аварий III степени" не относится к знакам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Также суд не учел, что в 1993г. таким значком имел право награждать соответствующий отраслевой комитет профсоюзов транспорта ( лд.138-139).

В суде апелляционной инстанции Министерство социальной защиты населения РБ в лице представителя Дырхеева доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Истец Пунцуков, извещенный о рассмотрении дела, просил слушание дела отложить. Судебная коллегия сочла возможным рассмотеть дело в его отсутствие в порядке ст. 327 ГПК РФ.

3-е лица Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ, 3-е лицо Буркоопсоюз, извещенные о рассмотрении дела, не направили в судебную коллегию представителей. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей 3- лиц в порядке ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившегося представителя участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Пунцуков в период работы водителем автобазы Буркоопсоюза в октябре 1993 года был награжден значком " За работу без аварий III степени", что удостоверяется справкой от 16.12.2016г, выданной председателем Правления Буркоопсоюза и записью в трудовой книжке ввиду несохранности удостоверения.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что у истца имеются необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в ст. 7 ФЗ "О ветеранах", пунктами 1 и 2 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами и медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч.4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах").

В Республике Бурятия присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании положений Закона РБ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"" от 07.03.2006г. в редакции от 25.11.2016г. (далее-Закон РБ) и приложения к нему "Порядок присвоения звания "Ветеран труда" (далее-Порядок).

Согласно ч.1 ст. 2 Закона РБ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается Главой Республики Бурятия лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч.1 ст. 2.1 указанного выше Закона РБ ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ в порядке, определенном Правительством РФ, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Указанная редакция ч.1 статьи 2.1 введена в действие 30.06.2016г... и действует согласно оговорки закона, "если иное не установлено законодательством РФ".

Между тем, Федеральным Законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, спорные правоотношения в отношении Пунцукова, награжденного в 1993г. ведомственным знаком отличия, регулируются Законом РБ ис учетом положений N 388-ФЗ от 29.12.2015г..

В соответствии с п.3 Порядка документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) являются удостоверения и другие документы, оформленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством СССР.

При утере документов, подтверждающих награждение, представляются справки о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

При доказанности факта награждения в октябре 1993г. водителя автобазы Буркоопсоюза Пунцукова значком "За работу без аварий III степени" следует исходить из того, что несоблюдение порядка выдачи нагрудного знака, а именно отсутствие совместного решения о награждении территориального органа управления транспортом (департамента, комитета, управления, отдела) при главе республики и отраслевого комитета профсоюзов не должно лишать истца права на присвоения звания "Ветеран труда", поскольку вручался водителям предприятий, организаций России, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности согласно п.1 Положения о нагрудном знаке "За работу без аварий", утвержденного постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ от 30.06.1993г. N 3, нагрудной знак "За работу без аварий III степени" ( л.д.92-93). В случае с Пунцуковым награждение произведено на основании постановления правления Буркоопсоюза и Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации N 68 от 28.10.1993г. ( л.д.8).

Учитывая, что нагрудной знак "За работу без аварий III степени" относился к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" согласно письму Минтруда и соцразвития РФ N 4545-СК от 15.09.1997г, в период до 30.06.2016г. и наличие у истца трудового стажа 20 лет, т.е. соблюдение условий ст. 2, 2.1 Закона РБ и ст.7 ФЗ "О ветеранах" и N 388-ФЗ, дающих право на присвоение звание "Ветеран труда", у ответчика не было законных оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

Довод апелляционной жалобы о том, что принято решение о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле Главы Республики Бурятия несостоятелен, поскольку согласно п.5 Порядка уполномоченный орган при наличии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в 15-дневный срок направляет документы на имя Главы Республики Бурятия для принятия им решения о присвоении звания "Ветеран труда". Между тем, решение об отказе в присвоении звания не принималось Главой Республики Бурятия, так как уполномоченный орган не усмотрел оснований для присвоения звания, о чем дал ответ Пунцукову.

Довод жалобы о несоблюдении условия о необходимости 15-летнего стажа в соответствующей сфере деятельности основан на неправильном толковании положения п.1 ст.2 Закона РБ, так как законодатель подразделяет ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и ведомственные знаки отличия за продолжительную работу (службу, для последний и требуется 15-летний стаж, но в обоих случаях законодатель требует наличие трудового (страхового ) стажа в 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Остальные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, о чем выше дана оценка, не опровергают выводы суда, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом верно, основания для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Нимаева О.З.

Судьи: Круглов В.Г.

Дампилова Ц.В.