Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 февраля 2018 г. по делу N 33а-425/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судейколлегии Назимовой П.С., Захарова Е.И.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хананова Р.Г. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД РФ по Республике Бурятия" о признании необоснованным решения об отказе выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, по апелляционной жалобе административного истца Хананова Р.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 10 ноября 2017 г, которым, постановлено:

Административный иск Хананова Р.Г. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД РФ по Республике Бурятия" о признании необоснованным решения об отказе выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей повременной нетрудоспособности оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения административного истца Хананова Р.Г, его представителя Кузнецова В.Е, представителя ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Республике Бурятия" Бубеева А.А, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Хананов Р.Г. обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД РФ по Республике Бурятия", в котором просит признать нарушение врачом-терапевтом участковой поликлиники МСЧ Севергиной приказа Минздравсоцразвития России от.., признать необоснованным отказ в выдаче ему листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности врачебной комиссией поликлиники ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" на основании протокола... от.., обязать врачебную комиссию поликлиники ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" выписать ему листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с... по...

Исковые требования мотивированы тем, что он прикреплен для медицинского обслуживания в поликлинику ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ". С... наблюдается у врача-терапевта поликлиники с диагнозом "... ". В связи с болезненным состоянием... он самостоятельно обратился в приемный покой БСМП. После осмотра врачом ему были назначены забор общих анализов крови, мочи, биохимия крови, УЗИ органов брюшной полости и обследование ФГДС. После осмотра выдана справка с диагнозом "... "... он обратился к участковому терапевту поликлиники МСЧ МВД РФ по РБ Севергиной Т.Б. с результатами обследования и справкой из БСМП. Однако врач вновь направила его на ФГДС в госпитале МСЧ МВД РФ по РБ.... он прошел врачебную комиссию поликлиники МСЧ для решения вопроса об открытии листка нетрудоспособности. Решением врачебной комиссии... от... ему было отказано в выдаче листка освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с нахождением на момент осмотра в очередном отпуске до.., "кабинетным" режимом работы, ожиданием вызова на госпитализацию в Главный клинический госпиталь МВД России. Считает, что с... у него наблюдалось обострение хронического заболевания с выраженным синдромом и другой симптоматикой, что являлось основанием освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, поэтому поликлиника МСЧ необоснованно отказала ему в освобождении от выполнения служебных обязанностей.

В суде первой инстанции административный истец Хананов Р.Г. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" Мороховец Е.П, Бубеев А.А. просили в удовлетворении иска отказать, пояснив, что Хананову Р.Г. не было отказано в оказании медицинской помощи, ему было назначено лечение, при этом он был осмотрен как лечащим врачом, так и в последствии врачебной комиссией. Объективно у него не было установлено признаков не трудоспособности. Хананов Р.Г. был взять на учет как часто, длительно болеющий, поэтому решение вопроса о предоставлении ему листка нетрудоспособности разрешается врачебной комиссией.

Заинтересованное лицо Севергина Т.Б. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что у Хананова Р.Г. имеется хронические заболевания. В момент обращения ему была оказана медицинская помощь, назначено лечение. Хананов Р.Г. отказался от прохождения обследования, предложенного как при первичном осмотре.., так и врачебной комиссией.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Хананов Р.Г. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения.

В суде апелляционной инстанции административный истец Хананов Р.Г, его представитель Кузнецов В.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали. При этом Хананов Р.Г. пояснил, что в настоящее время ему выдали листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, в связи с чем требование в данной части он не поддерживает.

Представитель ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" Бубеев А.А. пояснил, что Хананову Р.Г. выдали листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо Севергина Т.Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что... Хананов Р.Г. обратился в больницу скорой медицинской помощи, где было проведено обследование и выставлен диагноз: "... "

... Хананов Р.Г. обратился к участковому терапевту МСЧ МВД РФ по РБ Севергиной Т.Б. с жалобами на боли в эпигастрии, усиливающиеся через 2,5 часа после еды, ухудшение с... Для решения вопроса об открытии листка нетрудоспособности был направлен на врачебную комиссию.

Из протокола врачебной комиссии поликлиники медико-санитарной части МВД Росси по РБ... от... следует, что повесткой комиссии являлось определение временной нетрудоспособности Хананова Р.Г. Учитывая нахождение пациента на момент осмотра в очередном отпуске до.., "кабинетный" режим работы (4 группа предназначения), ожидание вызова на госпитализацию в Главный клинический госпиталь МВД России было принято решение об отказе в выдаче листка освобождения от выполнения служебных обязанностей.

Согласно ч.2 ст.59 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ приказом... от... утвержден порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Согласно п.11 указанного порядка при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, лечащий врач единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 15 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается и продлевается по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации.

Из п.13 Порядка следует, что при сроке временной нетрудоспособности, превышающем 15 календарных дней, решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи листка нетрудоспособности осуществляется врачебной комиссией.

Согласно п.2 Порядка выдачи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, утвержденного Приказом МВД России.., Минздрава России... н от... (далее Порядок) выдача сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности: при заболеваниях, травмах, отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

В соответствии с п.11 Порядка при проведении экспертизы временной нетрудоспособности лечащий врач единолично выдает сотруднику листок освобождения по временной нетрудоспособности (заключение) сроком до 15 календарных дней включительно, а фельдшер (зубной врач) - на срок до 10 календарных дней включительно.

При сроках временной нетрудоспособности, превышающих сроки, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, лечащий врач (фельдшер, зубной врач) направляет сотрудника на врачебную комиссию, по решению которой листок освобождения по временной нетрудоспособности (заключение) продлевается на весь период его нетрудоспособности с периодичностью продления не реже чем через 15 календарных дней или закрывается (п.12 Порядка).

Учитывая указанные положения врач-терапевт Севергина Т.Б. должна была выдать Хананову Р.Г. листок освобождения по временной нетрудоспособности (заключение) сроком до 15 календарных дней включительно либо отказать в выдаче данного листка на основаниях, предусмотренных законом. Оснований для направления Хананова Р.Г. на врачебную комиссию для решения вопроса об открытии листка нетрудоспособности не имелось.

Доводы представителей ответчика и вывод суда, о том, что Севергина Т.Б. имела право и была обязана направить Хананова Р.Г. на врачебную комиссию, опровергаются вышеперечисленными нормативными актами.

Ссылка на методические рекомендации "Организация динамического наблюдения за длительно и часто болеющими лицами в поликлиниках системы МВД России", не свидетельствует о законности направления Хананова Р.Г. на врачебную комиссию.

Данными рекомендациями предусмотрено, что в случае обращения пациента из группы длительно и часто болеющих в поликлинику за медицинской помощью регистратура направляет его на амбулаторный прием к закрепленному врачу. Выдача очередного листка нетрудоспособности из вышеуказанной группы осуществляется с ведома начальника (заведующего) отделения поликлиники или лица, его замещающего.

Данными рекомендациями, как и вышеприведенными нормами, не предусмотрено право и обязанность лечащего врача терапевта направлять пациента, в т.ч. из группы длительно и часто болеющих, на врачебную комиссию для решения вопроса о выдаче листка нетрудоспособности.

В соответствии с п.5 Порядка листок освобождения по временной нетрудоспособности не выдается сотруднику: при обращении за медицинской помощью в медицинскую организацию системы МВД России, если у него не выявлено признаков временной нетрудоспособности; при прохождении медицинских осмотров (обследований), диспансеризации, за исключением случаев прохождения их в стационарных условиях, или случаев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; при проведении диспансерных приемов (осмотров, консультаций), обследований, профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий в амбулаторных условиях в связи с имеющимся хроническим заболеванием вне обострения (ухудшения), за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; при прохождении медицинского освидетельствования в амбулаторных условиях; при протезировании в амбулаторных условиях; при вынесении военно-врачебной комиссией заключения о негодности (временной негодности) сотрудника к службе в органах внутренних дел Российской Федерации; в период отпусков, предоставляемых сотруднику в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев нахождения сотрудника в основном отпуске или дополнительном отпуске, а также случаев, предусмотренных частью второй статьи 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Таких оснований как "кабинетный" режим работы (4 группа предназначения), ожидание вызова на госпитализацию в Главный клинический госпиталь МВД России, указанных врачебной комиссией, основаниями для отказа в выдаче листка нетрудоспособности не являются.

Согласно пояснениям Хананова Р.Г, с которыми сторона ответчика соглашается, административный истец, на момент обращения за выдачей листка нетрудоспособности, находился в основном отпуске, что также не является основанием для отказа в выдаче такого листка.

Доводы представителя ответчика, что в выдаче листка нетрудоспособности Хананову Р.Г. было отказано, т.к. у него не было выявлено признаков временной нетрудоспособности, подлежат отклонению.

Из протокола врачебной комиссии поликлиники медико-санитарной части МВД Росси по РБ... от... следует, что отсутствие признаков временной нетрудоспособности в качестве основания для отказа в выдаче листка нетрудоспособности не указано.

Таким образом, действия врача-терапевта Севергиной Т.Б. и врачебной комиссии поликлиники медико-санитарной части МВД Росси по РБ по невыдаче Хананову Р.Г. листка освобождения по временной нетрудоспособности являются неправомерными, в связи с чем исковые требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

В ходе судебного заседания представителем административного ответчика представлена копия листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности за... от.., выданного врачом Севергиной Т.Б. о том, что Хананов Р.Г. освобожден от выполнения служебных обязанностей с... по...

Факт получения данного листка нетрудоспособности административным истцом подтвержден, в связи с чем он требование в данной части не поддерживает.

В соответствии со ст.225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.2 ст.194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что листок нетрудоспособности Хананову Р.Г. административным ответчиком выдан, а Хананов Р.Г. не настаивает на рассмотрении требования в данной части, производство по делу в части обязания административного ответчика выписать Хананову Р.Г. листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности подлежит прекращению.

Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.124 Трудового кодекса РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника.

Таким образом, оплачиваемый отпуск, в которой находился Хананов Р.Г, должен быть продлен на срок временной нетрудоспособности.

Из ч.1 ст.127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Учитывая данные положения, то обстоятельство, что Хананов Р.Г. уволен с органов внутренних дел с.., выдача Хананову Р.Г. листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности период с... по... включительно, административному истцу должна быть выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда "... " от... отменить, принять по делу новое решение.

Признать нарушение врачом-терапевтом участковой поликлиники ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" Севергиной Т.Б. приказа Минздравсоцразвития России от... н в части отказа в выдаче листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Признать отказ врачебной комиссией поликлиники ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" в выдаче Хананову Р.Г. листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на основании протокола... от... необоснованным.

Производство по делу в части исковых требований Хананова Р.Г. о возложении обязанности на врачебную комиссию поликлиники ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по РБ" выписать ему листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с... по... прекратить.

Обязать ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Республике Бурятия" принять меры к выплате Хананову Р.Г. компенсации за неиспользованные дни отпуска.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи коллегии: П.С. Назимова

Е.И. Захаров