Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 07 марта 2018 г. по делу N 4А-63/2018

Председатель Верховного Суда Республики Бурятия Кириллова А.А., рассмотрев жалобу СХ ПАО "Белореченское" на постановление государственного инспектора МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области от 09 августа 2017 г., решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2017 г. и решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2017 г., принятые в отношении СХ ПАО "Белореченское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области от 09 августа 2017 г. СХ ПАО "Белореченское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 тыс. руб.

Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба СХ ПАО "Белореченское" - без удовлетворения.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2017 г. постановление должностного лица и решение районного суда оставлены без изменения, а жалоба СХ ПАО "Белореченское" - без удовлетворения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, СХ ПАО "Белореченское" обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Бурятия, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и приложенных к ней материалов приводит к следующим выводам.

В соответствии с ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Из материалов административного дела усматривается, что 02 июля 2017 г. было установлено передвижение транспортного средства марки "... " с государственным регистрационным знаком... РУС (п/прицеп-прицеп, с государственным регистрационным знаком АМ11323), перевозившего делимый груз (продукты питания), с превышением допустимой нагрузки на вторую ось АТС на 6,2%. СПВК-1, на котором производилось взвешивание транспортного средства, расположен на... км. федеральной автодороги... " Республики Бурятия, спроектированной под расчетную осевую нагрузку 10 т/ось.

Перевозка осуществлялась на основании товарной накладной N... от 01 июля 2017 г, в которой в качестве грузоотправителя указано СХ ПАО "Белореченское" (далее - Общество) (л.д.21).

Постановлением государственного инспектора МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области от 09 августа 2017 г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 тыс. руб.

Определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 05 сентября 2017 г. рассмотрение жалобы Общества на постановление должностного лица назначено на 21 сентября 2017 г. в 11 часов 30 минут.

21 сентября 2017 г. Иволгинский районный суд Республики Бурятия рассмотрел жалобу Общества на постановление должностного лица в отсутствие представителя заявителя, сделав вывод о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения жалобы.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2017 г. постановление должностного лица и решение районного суда оставлены без изменения.

Вместе с тем решение судьи районного суда и решение вышестоящего суда законными признать нельзя.

Из материалов дела усматривается, что о месте и времени рассмотрения жалобы Общество было извещено путем направления соответствующего уведомления по месту его нахождения, которое датировано 05 сентября 2017 г. (л.д.48).

Вместе с тем согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (... ), почтовое отправление с указанным извещением принято в отделении связи 15 сентября 2017 г, прибыло в место вручения 19 сентября 2017 г. и получено адресатом 21 сентября 2017 г. в 16 часов 53 минуты (л.д.118), то есть после рассмотрения дела, состоявшегося 21 сентября 2017 г. в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 22 мин. (согласно протоколу судебного заседания на л.д.101), что исключало возможность участия представителя Общества в судебном разбирательстве либо направления ходатайства об отложении судебного заседания.

Сведений, опровергающих данные внутрироссийского почтового идентификатора, в материалах дела не имеется.

Такое извещение, несвоевременно поступившее в адрес Общества, надлежащим признать нельзя, а иным способом о месте и времени судебного заседания Общество не извещалось.

При этом на дату рассмотрения жалобы каких-либо сведений о получении (неполучении) извещения у судьи районного суда не имелось.

Таким образом, судья районного суда фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении Общества о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел жалобу в отсутствие его представителя.

Вышестоящей судебной инстанцией указанное нарушение оставлено без должного внимания.

В настоящей жалобе в числе иных доводов СХ ПАО "Белореченское" указывает на нарушение права общества на судебную защиту при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, ссылаясь на то, что Общество не было надлежащим образом и своевременно извещено о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, жалоба рассмотрена без участия законного представителя Общества при том, что оно не было своевременно извещено о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2017 г. и решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2017 г, вынесенные в отношении СХ ПАО "Белореченское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Иволгинский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Верховного Суда Республики Бурятия

ПОСТАНОВИЛ:

решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2017 г. и решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30 ноября 2017 г, вынесенные в отношении СХ ПАО "Белореченское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Иволгинский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение.

Председатель Верховного Суда

Республики Бурятия А.А.Кириллова