Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобы министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Б. на постановления мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 ноября 2017 года по материалам дел N 5-5* и N 5-6* и решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2017 года по материалам дел N АП 12-*5 и N АП 12-*6, вынесенные в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 и ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 ноября 2017 года по делу N 5-5* Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2017 года N АП 12-*5 вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 ноября 2017 года оставлено без изменения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 ноября 2017 года по делу N 5-6* Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2017 года N АП 12-*6 данное постановление мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 ноября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобах министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ботов К.И. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и прекратить производства по делам об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Министерством предпринимались все необходимые меры для надлежащего содержания автомобильной дороги "Малые Дербеты - Большой Царын". Ссылается на недостаточное финансирование бюджетных обязательств, поскольку согласно бюджетной заявке на 2017 год министерством по статье расходов "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" запрашивались бюджетные ассигнования в объеме 7* тыс. рублей, вместе с тем законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года N 212-V-3 "О республиканском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" по данной статье расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год в объеме 4* тыс. рублей. Указывает, что Министерством 23 октября 2017 года с ООО "***" заключен государственный контракт (реестровый N ***) на выполнение работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия по нанесению краевых линий горизонтальной дорожной разметки (заявка о проведении аукциона направлена в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия 15 сентября 2017 года), на момент рассмотрения дела нарушения устранены в полном объеме.
Изучив материалы дел об административных правонарушениях, проверив доводы жалоб, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ-Р-50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
В соответствии с положениями п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, разметку автомобильных дорог следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет 50 процентов при выполнении ее краской и более 25 процентов - термопластичными массами.
В силу пункта 4.4.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожные ограждения должны быть окрашены в соответствии с ГОСТ 13508. Не требуют окраски оцинкованные поверхности ограждений.
Согласно материалам дела об административном правонарушении N 5-6* должностным лицом ГИБДД 19 сентября 2017 года в 11 часов 20 минут в ходе проведения обследования улично-дорожной сети выявлено, что на * км. автодороги регионального значения "Малые Дербеты - Большой Царын" отсутствует краевая горизонтальная дорожная линия разметки, дорожные ограждения не окрашены, о чем 19 сентября 2017 года составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
Из материалов дела об административном правонарушении N 5-5* усматривается, что 19 сентября 2017 года в 12 часов 00 минут должностным лицом ГИБДД в ходе проведения обследования улично-дорожной сети на * км. автодороги регионального значения "Малые Дербеты - Большой Царын" выявлено нарушение п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93: отсутствует краевая горизонтальная дорожная линия разметки.
По фактам выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях, соответствующие требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вмененных министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия административных правонарушений подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела N 5-6*: протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2017 года ***, актом обследования улично-дорожной сети * км. автодороги "Малые Дербеты - Большой Царын" от 19 сентября 2017 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19 сентября 2017 года, копией протокола осмотра места происшествия от 12 сентября 2017 года, фотоматериалом на СД-диске; а также в материалах дела N 5-5*: протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2017 года ***, актом обследования улично-дорожной сети "с. Малые Дербеты - п. Большой Царын" * км. от 19 сентября 2017 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19 сентября 2017 года, фотоматериалом на СД-диске.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008 года N 62 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия, в который под N * включена автодорога "с. Малые Дербеты - п. Большой Царын" (идентификационный номер ***).
В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 года N 338, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия в подведомственных отраслях, в том числе, в сфере дорожного хозяйства Республики Калмыкия, осуществляет полномочия в указанной сфере, в числе которых разработка мер по повышению пропускной способности, благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, организации дорожного движения и информации участников дорожного движения о состоянии проезда (п. 4.4.2); организация обеспечения проектной документацией объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них, для чего осуществляет (п. 4.4.4): подготовку и утверждение заданий на разработку проектной документации и инженерных изысканий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; разработку ведомостей дефектов и намечаемых работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них и их утверждение; разработку годовых заданий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и их утверждение; при необходимости разработку инвесторских смет по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; утверждение результатов инженерных изысканий и проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них и т.д.; разработка текущих и перспективных планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (п. 4.4.6); сбор и накопление информации о выполненных объемах работ на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения (п. 4.4.8); участие в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения (п. 4.4.11)
