Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 марта 2018 г. по делу N 33а-266/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 марта 2018 г. по делу N 33а-266/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В,

судей: Гришина С.В. и Ивченко М.Н,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Гаглоева В.З. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2017 г, которым отказано в удовлетворении заявленных проходившим военную службу по контракту сержантом запаса Таймазовым Эльбрусом Борисовичем требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командира войсковой части N - Куликова В.Ю, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Таймазов Э.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, обязать указанное должностное лицо произвести названную выплату.

Гарнизонным военным судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы анализирует нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и указывает, что денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения участника НИС выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника НИС на основании приказа командира воинской части. Решение о выплате либо отказе в выплате указанных денежных средств, принимается командиром воинской части в срок не более одного месяца со дня подачи заявления (рапорта). Командиром войсковой части N такое решение было принято только через год после подачи истцом соответствующего рапорта, чем, по мнению представителя, было нарушено право истца на своевременное получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС. При этом в п. 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командиров (начальников), которые согласно требованиям ст. 75 и 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации обязаны принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих. Поскольку денежные средства, дополняющие накопления участника НИС, Таймазов Э.Б. по настоящее время не получил, то автор жалобы считает необходимым возложить на командира войсковой части N обязанность по их выплате. Также представитель истца обращает внимание, что все дела, по которым он принимает участие в качестве представителя, передаются в производство заместителя председателя Владикавказского гарнизонного военного суда, что, по его мнению, может являться основанием для проведения проверки законности состава суда при рассмотрении данного дела.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплаты денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 указанного закона, производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Правила выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686.

В соответствии с данным Постановлением, а также со ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются участникам НИС, увольняемым с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет. Размер выплаты дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Механизм выплаты дополнительных средств изложен в Порядке организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Порядок), утвержденном приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. N 774.

Согласно п. 2 Порядка после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт по форме на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Исходя из п. 4 Порядка командир воинской части организует работу по проверке документов, представленных участниками НИС или членами их семей, и содержащихся в них сведений. По результатам проверки в срок не более одного месяца со дня подачи заявления (рапорта), но не позднее даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части принимается решение о выплате либо об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами (начальниками) воинских частей внутренних войск осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных денежных средств. Командиры (начальники) воинских частей внутренних войск в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств формируют и направляют по подчиненности в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России отчет о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Командующие войсками оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России обобщают представленные отчеты и ежемесячно, до 1 числа, направляют обобщенный отчет в управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России, выполняющее функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Регистрирующий орган формирует Сводный отчет по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и ежемесячно, до 10 числа, направляет его в установленном порядке в федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Аналогичный механизм выплаты содержится в Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. N 79.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приказом командира войсковой части N от 23 мая 2016 г. N 107 Таймазов Э.Б, являющийся участником НИС, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, уволен с военной службы по возрасту и с той же даты исключен из списков личного состава воинской части.

23 июня 2016 г. Таймазов Э.Б. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате, в том числе денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС.

1 ноября 2017 г. жилищная комиссия войсковой части N приняла решение (протокол N 13) ходатайствовать перед вышестоящим командованием о выплате Таймазову Э.Б. указанных денежных средств.

Приказом командира войсковой части N от 27 ноября 2017 г. N 537 было признано право Таймазова Э.Б. на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

18 декабря 2017 г. из войсковой части N в адрес заместителя командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации направлен отчет о принятом решении по выплате истцу оспариваемых денежных средств.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что командир воинской части до принятия судом решения предпринял предусмотренные законом меры для реализации права Таймазова Э.Б. на получение указанных денежных средств.

Учитывая, что нарушение своих прав Таймазов Э.Б. связывал с непринятием командиром воинской части решения о выплате либо об отказе в выплате данных денежных средств, которое было исполнено путем издания приказа от 27 ноября 2017 г. N 537 и направления отчета о принятом решении в адрес вышестоящего командования до вынесения решения суда, оснований для удовлетворения административного искового заявления у гарнизонного военного суда не имелось. На этот вывод не влияет то обстоятельство, что указанный приказ был издан командиром войсковой части N за пределами установленного законом срока.

Что же касается довода автора жалобы о незаконности состава суда первой инстанции, то его следует признать необоснованным, поскольку доказательств, дающих основания полагать, что заместитель председателя Владикавказского гарнизонного военного суда при рассмотрении административного искового заявления Таймазова Э.Б. лично, прямо или косвенно был заинтересован в исходе дела, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности, материалы дела не содержат, не представлено таковых и суду апелляционной инстанции.

Кроме того, как видно из содержания протокола судебного заседания от 19 декабря 2017 г, председательствующий по делу разъяснял участникам процесса их право заявить отвод составу суда по основаниям, предусмотренным ст. 31-33 КАС РФ. При этом на вопрос председательствующего лица, участвующие в деле, каждый в отдельности, ответили, что отводов никому не заявляют.

Протокол изготовлен и подписан в соответствии с требованиями ст. 205 и 206 КАС РФ, замечания на него не подавались. Административным истцом и его представителем не представлено доказательств того, что в протоколе неправильно или не полностью отражены существенные сведения о разбирательстве дела.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2017 г. по административному исковому заявлению Таймазова Эльбруса Борисовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи