Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 марта 2018 г. по делу N 33а-301/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 марта 2018 г. по делу N 33а-301/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А,

судей Цыбульника В.Е, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 23 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований капитана Мухаева Кайрата Хайсаевича о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию - специалист 1 класса.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения истца Мухаева К.Х. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мухаев К.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении ему с 1 июня 2017 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию специалиста первого класса, и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Мухаев К.Х. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование истец указывает, что оснований для снижения или лишения классной квалификации не имелось, поскольку он в установленном порядке выполнил квалификационные требования и 21 апреля 2017 года ему присвоена классная квалификация - специалист 1 класса.

В письменных возражениях административный ответчик просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что поскольку Мухаев К.Х. до марта 2017 года не подтвердил, не повысил классную квалификацию до истечения трёх месяцев после того, как по приказу главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 17 ноября 2016 года N 574 ему была сохранена классная квалификация специалиста второго класса, то у управления финансового обеспечения не было оснований для принятия решения о согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении ему с 1 июня 2017 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию специалиста первого класса.

Однако такой вывод гарнизонного военного суда нельзя признать правильным.

Согласно ч. 16 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п. 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1198, в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

В подп. "д" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (в редакции, действовавшей на время возникновения спорного правоотношения), было установлено, что надбавка выплачивается военнослужащим, не сдавшим в установленный срок испытания на подтверждение классной квалификации (квалификационной категории) по не зависящим от них причинам (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам), - до проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований.

Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 октября 2017 года N 639 в подп. "д" п. 47 Порядка внесены изменения, согласно которым надбавка выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований.

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определён в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года N 542.

В п. 23 этого приказа установлено, что решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

Как видно из материалов дела, в период прохождения военной службы в войсковой части N в должности начальника командного пункта - инструктора Мухаев К.Х. с декабря 2013 года имел классную квалификацию специалиста второго класса, которая была присвоена ему сроком на 3 года, как это определено в п. 10 вышеназванных Правил.

Приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 17 ноября 2016 года N 574 дсп в связи с невозможностью участия в квалификационных испытаниях по уважительным причинам Мухаеву К.Х. была сохранена классная квалификация с предоставлением права на участие в квалификационных испытаниях в течение трёх месяцев со дня прекращения данных оснований.

По итогам проведённых в апреле 2017 года испытаний приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 апреля 2017 года N 214 дсп Мухаеву К.Х. присвоена классная квалификация специалиста первого класса сроком на три года.

В июле и октябре 2017 года в финансово-расчётный пункт были представлены на согласование проекты приказа командира войсковой части N об установлении Мухаеву К.Х. с 1 июня 2017 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию специалиста первого класса.

Однако в согласовании проекта этого приказа было отказано со ссылкой на то, что Мухаев К.Х. должен был до 28 февраля 2017 года, то есть до истечения периода, на который ему была сохранена выплата надбавки, подтвердить или повысить классную квалификацию, а поскольку он без уважительных причин этого не сделал, то права на получение надбавки за классную квалификацию специалиста первого класса не имеет.

Между тем такой вывод не основан на вышеприведённых нормативных правовых актах.

В п. 14 Правил предусмотрены условия, когда классная квалификация снижается или военнослужащие её лишаются.

По данному делу таких случаев в отношении истца не имеется.

В проекте приказа командира войсковой части N установлена выплата Мухаеву К.Х. с 1 июня 2017 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию за первый квалификационный класс, присвоенный в установленном порядке приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 21 апреля 2017 года N 214 дсп.

Поэтому законных оснований для отказа должностного лица финансового органа в согласовании проекта приказа не имелось, а вывод гарнизонного военного суда об обратном является ошибочным.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Астраханского гарнизонного военного суда от 23 ноября 2017 года по административному исковому заявлению Мухаева Кайрата Хайсаевича отменить.

Принять по делу новое решение:

административное исковое заявление Мухаева Кайрата Хайсаевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" в согласовании проекта приказа командира войсковой части 28004 об установлении и выплате Мухаеву К.Х. с 1 июня 2017 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию специалиста первого класса и обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о согласовании указанного проекта приказа.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи В.Е. Цыбульник

М.Г. Шуайпов