Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 марта 2018 г. по делу N 33а-308/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 марта 2018 г. по делу N 33а-308/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Эседова М.Э. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2017 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего сержанта в отставке Алиева Али Гасановича об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент строительства Росгвардии) и командира войсковой части N, связанного с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ввиду предстоящего увольнения с военной службы по состоянию здоровья Алиев А.Г. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете (далее - дополнительные денежные средства) участника НИС.

Командиром воинской части издан соответствующий приказ, однако до настоящего времени дополнения Алиеву А.Г. не выплачены.

Полагая свои права нарушенными, Алиев А.Г. оспорил в судебном порядке бездействие руководителя Департамента строительства Росгвардии и командира войсковой части N, связанные с невыплатой ему дополнений, просил обязать названных должностных лиц произвести указанную выплату, а также взыскать с них расходы на оплату услуг представителя по делу в размере 10000 рублей.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы обращает внимание на то, что административными ответчиками не оспаривается сумма дополнений, при этом доказательств распределения полученных ассигнований между военнослужащими исходя из очередности поданных ими заявлений ими не представлено. Он считает, что недостаточность бюджетных ассигнований не может препятствовать реализации жилищных прав истца. В связи с этим представитель истца указывает на истечение трехмесячного срока, предусмотренного для производства оспариваемой выплаты.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу предписаний п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в частности, посредством выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Полномочия командиров воинских частей и вышестоящих органов, военного управления войск национальной гвардии (ранее внутренних войск) по реализации указанного права участника НИС определены Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. N 79 (ранее Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащим или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденный приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. N 744).

Так, согласно п.п. 65-67 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств. Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств, который вместе с иными документами направляется, в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

Регистрирующий орган при получении отчета из вышестоящего органа управления формирует сводный отчет и направляет его в уполномоченный федеральный орган.

Данные требования командованием воинской части и Департаментом строительства Росгвардии выполнены.

Судом первой инстанции установлено, что с 12 сентября 2011 г. Алиев А.Г. включен в реестр участников НИС. Приказом командира войсковой части N от 29 мая 2017 г. N 140 Алиев А.Г. уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и с той же даты исключен из списков личного состава воинской части.

29 мая 2017 г. истец обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ему дополнений. 7 июля 2017 г. командиром воинской части принято решение, оформленное приказом N 678, о выплате истцу дополнительных денежных средств в размере 1743538 руб. 63 коп. и истребовании ассигнований для их выплаты. Необходимые документы были направлены в вышестоящее командование - войсковую часть N и далее - в управление Северо-Кавказского округа Росгвардии.

4 сентября 2017 г. сведения о выплате истцу дополнительных денежных средств направлены в Департамент строительства Росгвардии, а 28 сентября 2017 г. - сведения из указанного Департамента направлены для производства выплаты в ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

По делу также установлено, что размер выделенных для Северо-Кавказского округа Росгвардии бюджетных ассигнований на выплату бывшим военнослужащим - участникам НИС дополнений не соответствует заявленной потребности данного округа. В связи с этим судом исследован вопрос об истребовании директором Росгвардии из Министерства финансов РФ дополнительных бюджетных ассигнований на второе полугодие 2017 года для погашения задолженности по выплате дополнительных денежных средств (л.д. 46). При этом, по сообщению врио заместителя командующего Северо-Кавказским округом Росгвардии по тылу - начальника тыла, выделенные округу для выплаты дополнений денежные средства распределены между 293 военнослужащими, решение о выплате в отношении которых принято командованием до 30 июня 2017 г.

Поскольку административными ответчиками выполнены возложенные на них обязанности, направленные на принятие решения, истребование ассигнований и выплату истцу дополнительных денежных средств, однако указанная выплата не произведена по независящим от них обстоятельствам - ввиду недостаточности бюджетных средств, суд пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны указанных должностных лиц.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2017 г. по административному исковому заявлению Алиева Али Гасановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи