Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 января 2013 г.

Паспорт
государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы

Наименование государственной программы	государственная программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	департамент градостроительства Приморского края
Соисполнители государственный программы	департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края; департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; департамент образования и науки Приморского края; департамент по делам молодежи Приморского края; департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края; департамент гражданской защиты Приморского края; департамент по тарифам Приморского края; инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края; государственная жилищная инспекция Приморского края
Структура государственной программы подпрограммы	1. Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013-2017 годы; 2. Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы; 3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2017 годы; 4. Подпрограмма "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы; 5. Подпрограмма "Чистая вода Приморского края" на 2013-2017 годы; 6. Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы
Отдельные мероприятия	1. Отдельное мероприятие "Капитальный ремонт многоквартирных домов"; 2. Отдельное мероприятие "Повышение доступности тепловой и электрической энергии, вырабатываемой малой энергетикой, населению Приморского края"; 3. Отдельное мероприятие "Повышение эффективности государственного управления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства"
Цели государственной программы	1. Обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности; 2. Повышение качества и доступности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг
Задачи государственной программы	1. Стимулирование и развитие жилищного строительства; 2. Создание условий для повышения доступности приобретения жилья гражданами на территории Приморского края; 3. Обеспечение сейсмобезопасности территории и населения Приморского края; 4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края; 5. Устранение физического износа, поддержание и улучшение технического состояния жилищного фонда; 6. Содействие формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг; 7. Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья; в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м; 3) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %; 4) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год; 5) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека; 6) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %. 7) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц; 8) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м; 9) коэффициент доступности жилья, лет; 10) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц; 11) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га; 12) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га; 13) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения; 14) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц; 15) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.; 16) объем производства цемента, тыс. тонн; 17) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирп.; 18) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м. 19) число молодых семей, получивших поддержку, ед; 20) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы, тыс. кв. м; 21) доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %. 22) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %; 23) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счёт ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %; 24) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %. 25) повышение сейсмической активности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами: ИСР до 1,3 x 10 - 7 / год - 1; снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн. руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4; снижение относительной социальной уязвимости бедствия (Р) до 1,06 x 10 - 7 / год - 1; повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%; 26) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м.; 27) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %.; 28) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %; 29) потери в сетях водоснабжения, %; 30) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %; 31) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %; 32) доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %; 33) доля площади жилых помещений многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %; 34) доля частных инвестиций в общем объеме финансирования программных мероприятий на текущий год, %; 35) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края по экономически обоснованным тарифам, %; 36) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, тонн; 37) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, %; 38) уровень износа коммунальной инфраструктуры, %; 39) уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, %; 40) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, %; 41) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, %; 42) степень реализованности задач государственной программы, %.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в 2013-2017 годах в один этап
Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования составляет 69026,91 млн. рублей (в ценах каждого года). Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной программы - 27845,26 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 5775,59 млн. рублей; 2014 год - 3459,01 млн. рублей; 2015 год - 3499,72 млн. рублей; 2016 год - 7459,68 млн. рублей; 2017 год - 7651,26 млн. рублей, прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств федерального бюджета - 3553,05 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 562,30 млн. рублей; 2014 год - 488,15 млн. рублей; 2015 год - 530,14 млн. рублей; 2016 год - 891,18 млн. рублей; 2017 год - 1081,28 млн. рублей, прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) - 2104,53 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 701,51 млн. рублей; 2014 год - 701,51 млн. рублей; 2015 год - 701,51 млн. рублей; 2016 год - 0,00 рублей; 2017 год - 0,00 рублей, прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств за счет внебюджетных источников - 28179,95 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 2246,29 млн. рублей; 2014 год - 4435,24 млн. рублей; 2015 год - 3152,59 млн. рублей; 2016 год - 10323,93 млн. рублей; 2017 год - 8021,60 млн. рублей, прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 7344,12 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 995,97 млн. рублей; 2014 год - 1039,77 млн. рублей; 2015 год - 1068,15 млн. рублей; 2016 год - 2201,78 млн. рублей; 2017 год - 2038,45 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	реализация государственной программы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом): 1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья; в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,3 тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год - 0,58 кв. м; 3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год - 4,4 ед.; 4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека; 5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам - 343 единицы; 6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам - 18,5 тыс. кв. м; 7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет; 8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам - 9975 ед.; 9) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 488 га; 10) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, 320 га; 11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, 1,9 кв. м. в расчете на душу населения; 12) число молодых семей, получивших поддержку - 1300 ед.; 13) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы - 71,5 тыс. кв. м; 14) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах составит не менее 221,590 тыс. кв. м; 15) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества увеличится до 61,5% в 2017 году; 16) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения увеличится до 43,5% в 2017 году; 17) доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть уменьшится до 19,0% в 2017 году; 18) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными до конца 2017 года уменьшится до 0,14%; 19) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов до конца 2017 года уменьшится до 0,14%; 20) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края, по экономически обоснованным тарифам уменьшится до 0,17%; 21) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, уменьшится до 170000,00 т; 22) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации увеличится до 55,8%; 23) уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 49,5%; 24) уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам возрастет до 97,9%; 25) доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива повысится до 6,7%; 26) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства уменьшится до 33%; 27) степень реализованности задач государственной программы составит 100%.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития в сфере жилищного строительства, жилищно-коммунального комплекса и состояния жилищного фонда

Государственная программа развития жилищно-коммунального комплекса и жилищного фонда Приморского края на 2013-2017 годы (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Законом Приморского края от 22 декабря 2010 года N 721-КЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Приморского края", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления стимулирования массового строительства жилья на территории Приморского края, в том числе жилья эконом-класса, и развития жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Обеспеченность населения Приморского края жильем

Обеспеченность населения Приморского края жильем стабильно улучшается (таблица 1), но продолжает оставаться ниже, чем в других субъектах Дальневосточного федерального округа. В 2011 году число семей, стоящих на учете на улучшение жилищных условий составило 32,6 тыс. (более 4% от общего количества семей).

Таблица 1

Общая площадь жилых помещений приходящихся в среднем на одного жителя
	2007	2008	2009	2010	2011
Площадь на конец года, кв. метров	19,9	20,0	20,2	20,8	21,1

Жилищная проблема в Приморском крае является одной из наиболее актуальных социальных проблем и имеет две стороны:

недостаточные объемы жилищного строительства;

наличие большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда.

Объем жилищного фонда Приморского края по состоянию на 01 января 2012 года составлял 41149,6 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилищного фонда - 7993 дома общей площадью 698,7 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 2719 домов общей площадью 466,3 тыс. кв. м) и аварийного жилищного фонда - 1638 домов общей площадью 254,3 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 842 дома общей площадью 219,4 тыс. кв. м).

По типу застройки: 6,8% составляет индивидуальное жилье, 93,2% многоэтажная застройка. Это свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки.

76,6% от общего объема жилья приходится на жилищный фонд в городских поселениях, 23,4% - на жилищный фонд в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в Приморском крае.

По итогам 2011 года в Приморском крае сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 591,8 тыс. кв. м, что составляет 110,6% к уровню 2010 года.

Если в целом по Российской Федерации в 2011 году на одного человека было введено по 0,4 кв. м жилья, то по Приморскому краю этот показатель составил 0,3 кв. м.

При этом фактически улучшить свои жилищные условия при существующем уровне доходов и цен на жилье могут 12,7% населения Приморского края. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Приморского края неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

Организованная в крае система ипотечного жилищного кредитования благодаря реализации краевой целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае на 2003-2010 годы" за период с 2003 по 2010 год позволила улучшить свои жилищные условия 36,7 тыс. человек, дополнительно ввести 44,3 тыс. кв. м. жилья, привлечь в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетные долгосрочные кредитные ресурсы в объёме около 14,9 млрд. рублей.

По состоянию на начало 2012 года число граждан, претендующих на получение государственной поддержки за счёт средств краевого бюджета, составляет более 7,9 тысяч человек

Вместе с тем значительная часть населения края, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлечённой в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования.

В структуре многоквартирного жилищного фонда удельный вес ветхого и аварийного фонда на протяжении 2007-2011 г. составлял от 1,8 до 2,1% (таблица 2)

Таблица 2

Ветхий и аварийный жилищный фонд (на конец года; тысяч квадратных метров)
	2007	2008	2009	2010	2011
Общая площадь жилых помещений в многоквартирных жилых домах	31217,2	31346,5	31597,2	32047,7	32634,2
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных многоквартирных жилых домах	633,9	567,1	596,9	616,3	685,7
в том числе:
ветхие	550,0	450,2	463,0	431,0	466,3
аварийные	83,9	116,9	133,9	185,3	219,4
Удельный вес ветхого и аварийного фонда в общей площади многоквартирных жилых домов, %	2,0	1,8	1,9	1,9	2,1

Для решения вопроса о ликвидации аварийных жилых домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, удовлетворения существующей потребности в переселении граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, жилищный фонд необходимо увеличить на 221,59 тыс. кв. м.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является полномочием органов местного самоуправления.

Высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке делает для органов местного самоуправления и многих жителей Приморского края неразрешимой проблему по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Ежегодный капитальный ремонт 1,5-2,5% жилищного фонда позволяет заблаговременно предотвращать критический износ инженерных сооружений зданий и удерживать долю ветхого и аварийного жилищного фонда на существующем уровне. Объем капитального ремонта жилищного фонда в 2007-2011 гг. приведен в таблице 3.

Таблица 3

Капитальный ремонт жилищного фонда

	Общие затраты на капитальный ремонт, всего (млн. рублей; в действующих ценах)	Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов, всего (тыс. кв. метров)
2007	544,9	555,7
2008	446,8	337,3
2009	1082,5	681,2
2010	2108,1	1951,7
2011	598,4	987,2

Несмотря на масштабные работы по поддержанию жилищного фонда в надлежащем состоянии ежегодно выбытие жилищного фонда по ветхости и аварийности составляет около 36 тыс. кв. м.

Таблица 4

Выбытие жилищного фонда (тысяч квадратных метров)

	Выбыло жилищного фонда за год по причине:
	ветхости и аварийности	стихийных бедствий	в связи с переоборудованием жилых помещений под нежилые
2007	46,9	3,1	15,7
2008	29,4	1,2	17,3
2009	42,2	2,4	11,9
2010	23,5	2,3	11,6
2011	38,1	0,1	8,2

Жилищно-коммунальный комплекс Приморского края

Жилищно-коммунальное хозяйство Приморского края представляет собой многоотраслевой комплекс, который включает взаимосвязанные и, в то же время, самостоятельные предприятия и организации по обеспечению стабильной работы систем жизнеобеспечения края.

В состав комплекса входят 465 предприятий и организаций различных форм собственности, оказывающих услуги по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда, водоснабжению и водоотведению, теплоснабжению, вывозу твердых бытовых отходов и другие услуги. Численность занятых в отрасли - около 40 тыс. человек. Работниками предприятий жилищно-коммунального хозяйства эксплуатируются: 943 котельных, более 2,2 тыс. км тепловых сетей, 4385 км сетей водоснабжения, 2576 км сетей водоотведения, обслуживается около 41 млн. кв. м. жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство

Изменение структуры и мощности коммунального хозяйства Приморского края в 2007-2011 годах можно, в целом, охарактеризовать как позитивное:

протяженность водопроводной и канализационной сети выросла;

суммарная мощность котельных увеличилась.

Динамика изменения структуры объектов коммунального хозяйства Приморского края и основные показатели работы коммунального хозяйства в 2007-2011 годах приведены в таблице 5.

Таблица 5

Структура объектов коммунального хозяйства Приморского края и основные показатели работы коммунального хозяйства
(по данным формы N 1-ЖКХ)

	2007	2008	2009	2010	2011
Водоснабжение
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, км	4392,7	4363,1	4352,9	4346,7	4384,8
Отпуск воды населению за год, млн. куб. м	163,8	163,9	164,3	169,5	228,5
Водоотведение
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, км	2588,0	2562,3	2527,8	2545,5	2576,4
Число канализаций и отдельных канализационных сетей, ед.	86	86	87	85	74
Установленная пропускная способность очистных сооружений канализаций, тыс. куб. м в сутки	503,5	475,5	422,4	419,84	404,99
Пропуск сточных вод, млн. куб. м	115,1	114,5	113,1	121,3	175,5
Газоснабжение
Одиночное протяжение уличной газовой сети, км	6,2	6,2	6,2	8,54	6,2
Теплоснабжение
Протяженность магистральных тепловых сетей, км	2192,5	2269,6	2267,8	2211,1	2204,7
Число котельных, обеспечивающих теплоснабжение населения и бюджето-финансируемых организаций, единиц	1309	1251	1053	968	943
Суммарная мощность котельных, Гкал/час	5096,1	5986,3	5136,2	5056,14	5121,53
Отпуск тепловой энергии населению и на коммунально-бытовые нужды, млн. Гкал	8,6	8,8	8,9	8,0	9,9

Развитие коммунального хозяйства Приморского края в период 2006-2011 гг. характеризуется ростом большинства показателей (таблица 6), однако уровень развития продолжает оставаться недостаточным - по некоторым показателям благоустройства жилищного фонда краевые показатели существенно отстают от аналогичных показателей соседних крупных регионов и Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) в целом.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Таблица 6.

Благоустройство жилищного фонда (на конец года; в %х к площади жилищ)

	2006	2007	2008	2009	2010
Жилищный фонд всего
Оборудованный водопроводом	74,8	74,1	74,3	74,4	74,7
канализацией	73,1	73,5	73,6	73,7	74,0
отоплением	80,0	80,1	80,4	80,8	81,0
горячим водоснабжением	56,4	56,6	56,6	57,0	57,3
газом	12,3	12,3	11,5	11,4	11,3

На протяжении ряда лет предприятия коммунальной энергетики Приморского края, обеспечивающие подачу тепла населению, испытывают серьезные трудности в финансировании закупок топлива для прохождения отопительного периода из-за непрекращающегося роста цен на нефтепродукты. Рост цен на топочный мазут за 2009-2011 гг. составил более 45%.

В целях поддержки организаций, оказывающих на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, предупреждения ситуаций, которые могут привести к прекращению или сбоям в теплоснабжении населения Приморского края из краевого бюджета производится предоставление субсидий.

Субсидии предоставляются в случае, если затраты организации на приобретение топлива превышают расходы, утвержденные департаментом по тарифам Приморского края при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине роста цен на нефтепродукты.

Кроме этого в целях снижения платежей населения Приморского края ежегодно из краевого бюджета с 2007 года организациям, производящим и поставляющим тепловую энергию для населения Приморского края, находящимся в границах территорий муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производящим и поставляющим электрическую энергию для населения Приморского края, компенсируется разница между экономически обоснованными тарифами и действующими тарифами, не обеспечивающими возмещение полных затрат организаций на тепловую и электрическую энергию. Доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края, по экономически обоснованным тарифам составляет - 0,20%, доля тепловой энергии - 3,74%.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации государственной программы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

Сдерживающие факторы, риски и основные проблемы

Основными факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства, на сегодняшний день остаются:

высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке;

вопросы территориального планирования и обеспечения Приморского края и муниципальных образований Приморского края градостроительной документацией;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство с одной стороны, а с другой неэффективное использование земель как со стороны собственников, так и со стороны муниципалитетов и государства;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров на строительном рынке жилья;

вопросы обеспечения жилищной застройки объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности. Необходимо развитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков для создания инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры;

ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей (50-70%); низкой конкурентоспособностью отечественных строительных материалов, используемых при строительстве жилья; недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов; дефицитом квалифицированных кадров, особенно среднего и начального профессионального образования;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом.

На деятельность жилищно-коммунального хозяйства Приморского края оказывает влияние ряд сдерживающих факторов:

1. Особенностью топливного баланса малой энергетики Приморского края является значительное потребление нефтепродуктов на выработку тепловой энергии для снабжения населения и объектов социальной сферы. Среднее соотношение основными потребителями темных нефтепродуктов для нужд жилищно-коммунального хозяйства по выработке тепловой энергии на мазуте и на угле составляет соответственно 75 и 25%. Сформировавшиеся в настоящее время высокие цены на жидкое топливо делают эксплуатацию мазутных котельных неэффективной и экономически не целесообразной.

2. Большая доля топлива поставляется из-за пределов региона - около 20-25% сжигаемого в регионе угля, 100% используемого в крае топочного мазута и другие нефтепродукты, что существенно увеличивает себестоимость топлива за счет транспортных затрат, сказывается на топливной составляющей в тарифе за предоставляемые услуги теплоснабжения, так как рост цен на мазут вынуждает организации, оказывающие услуги теплоснабжения, постоянно увеличивать в пределах действующего законодательства тариф на свои услуги, что вызывает социальную напряженность.

3. Сложившаяся система электро- и теплоснабжения усугубляется сложными климатическими условиями - снежными и ветреными зимами: в осенне-зимний период 2010-2011 гг. отключение потребителей от электроснабжения составило 899 случаев, в осенне-зимний период 2011-2012 годов - 774 случая.

4. Наличие муниципальных образований, не подключенных к централизованному электроснабжению (получающих электроэнергию от дизельных электростанций).

5. Немаловажным фактором является техническое состояние коммунальной инфраструктуры края, характеризующееся высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Расположение в ряде случаев теплоисточников внутри жилых массивов неблагоприятно влияет на экологическую обстановку.

Учитывая состояние инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства края, можно выделить следующие основные проблемы:

высокий уровень износа основных фондов организаций коммунального комплекса края (более половины аварий и повреждений коммунальных сетей происходит по причине их ветхости);

значительное снижение надежности функционирования коммунальных систем (ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий, при этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше);

недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие их нестабильного финансово-экономического положения. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет в результате установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем организациям покрывать свои издержки.

Системы водообеспечения и водоотведения городов населенных пунктов Приморского края в настоящее время требуют реконструкции, модернизации и капитального ремонта, а также строительства новых объектов. Необходимо повсеместное повышение уровня их технической и санитарно-эпидемиологической надежности, усиление контроля качества воды.

Общая протяженность водопроводных и канализационных сетей Приморского края составляет 4384,8 км и 2576,4 км соответственно, из них нуждается в замене 2073,4 км (47,3%) и 1254,1 км (48,6%). При этом около 6% водопроводных сетей не оборудованы очистными сооружениями, 11,5% - обеззараживающими установками. Уровень износа водопроводных и канализационных сетей в среднем по Приморскому краю составляет около 70%.

Большое количество ветхих сетей ведет к увеличению числа аварий на сетях и к большим объемам утечек воды и неучтенного расхода воды. В последние годы положение с ремонтом и модернизацией систем водопроводно-канализационного хозяйства приняло критический характер, и если системы, построенные в основном 20 - 30 лет назад, не будут обеспечены минимально необходимыми инвестициями, их разрушение примет необратимый характер и потребует многократное увеличение расходов на строительство новых сетей и сооружений.

Высокий физический и моральный износ объектов водопроводно-канализационного хозяйства ведет к созданию напряженной эпидемиологической ситуации в Приморском крае.

Отличительной чертой химического состава питьевой воды Приморского края является повышенное содержание железа, кремния и марганца, дефицит биогенных элементов, прежде всего фтора, кальция и магния. Избыток кремния и марганца, а так же дефицит и дисбаланс кальция и магния можно рассматривать в качестве потенциальных факторов риска для здоровья населения.

Для решения указанных проблем и в целях улучшения ситуации на рынке жилищного строительства необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям, безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Формы поддержки, предусмотренные государственной программой, будут предоставляться при условии реализации на территории муниципального образования Приморского края программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; разработку документов территориального планирования; комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса; стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий; а также строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.

В целях обеспечения доступности ипотечного кредитования для населения, увеличения и разнообразия предлагаемых населению кредитных продуктов будут сформированы условия для создания и развития ипотечной накопительной системы. Предусматривается организация работы с банками, кредитными организациями в целях развития ипотечной накопительной системы и накопления гражданами денежных средств на накопительных счетах для дальнейшего улучшения жилищных условий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Цели и задачи государственной программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Исходя из этих документов цели развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края сводятся к обеспечению населения доступным благоустроенным жильем на среднероссийском уровне и повышению качества и доступности предоставляемых населению коммунальных услуг:

обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности;

повышение качества и доступности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Исходя из этого, формулируются следующие задачи государственной программы:

1. Стимулирование и развитие жилищного строительства;

2. Создание условий для повышения доступности приобретения жилья гражданами на территории Приморского края.

3. Обеспечение сейсмобезопасности территории и населения Приморского края;

4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края;

5. Устранение физического износа, поддержание и улучшение технического состояния жилищного фонда;

6. Содействие формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;

7. Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий которые сформированы в рамках государственной программы в виде шести подпрограмм и трех отдельных мероприятий.

III. Целевые индикаторы и показатели государственной программы

Целевые индикаторы и показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации государственной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы. К общим показателям (индикаторам) государственной программы отнесены:

1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья;

в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м;

3) удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %;

4) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год;

5) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека;

6) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

7) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц;

8) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м;

9) коэффициент доступности жилья, лет;

10) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц;

11) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га;

12) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га;

13) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения;

14) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц;

15) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.;

16) объем производства цемента, тыс. тонн;

17) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирп.;

18) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.

19) число молодых семей, получивших поддержку, ед;

20) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы, тыс. кв. м;

21) доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

22) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %;

23) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счёт ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %;

24) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %.

25) повышение сейсмической активности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами:

ИСР до 1,3 x 10 - 7 / год - 1;

снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4;

снижение относительной социальной уязвимости бедствия (Р) до 1,06 x 10 - 7 / год - 1;

повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%;

26) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м.;

27) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %.;

28) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %;

29) потери в сетях водоснабжения, %;

30) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %;

31) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

32). доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %;

33) доля площади жилых помещений многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общей площади жилых помещений многоквартирных домов, %;

34) доля частных инвестиций в общем объеме финансирования программных мероприятий на текущий год, %;

35) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края по экономически обоснованным тарифам, %;

36) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, тонн;

37) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, %;

38) уровень износа коммунальной инфраструктуры, %;

39) уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, %;

40) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, %;

41) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, %;

42) степень реализованности задач государственной программы, %.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика реализуемых в составе государственной программы подпрограмм и отдельных мероприятий

Каждый структурный элемент государственной программы направлен на решение группы взаимосвязанных задач государственной программы. Решение всего комплекса задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

В соответствии с целевой направленностью государственной программы выделяются:

1) В сфере стимулирования и развития жилищного строительства, а также создания условий для повышения доступности покупки жилья гражданами на территории Приморского края предусматривается реализация подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013-2017 годы, подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2017 годы;

2) В сфере обеспечения сейсмобезопасности территории и населения Приморского края предусматривается реализация подпрограммы "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы";

3) В сфере повышения качества и доступности предоставляемых населению услуг жилищно-коммунальным комплексом Приморского края, а именно, обеспечения населения Приморского края качественными услугами водоснабжения, водоотведения и водоочистки предполагается реализация подпрограммы "Чистая вода Приморского края" на 2013-2017 годы. Подпрограмма направлена на обеспечение населения Приморского края качественными услугами централизованного водоснабжения и водоотведения, повышение технического уровня и надежности функционирования системы водоснабжения и водоотведения, модернизации и капитального ремонта объектов за счет привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, недопущение возникновения и распространения вспышек инфекционных заболеваний и заболеваний, связанных с недостатком биогенных элементов в питьевой воде.

4) В целях создания безопасных условий проживания населения Приморского края реализуется подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае". Подпрограмма направлена на обеспечение процесса своевременного замещения выбывающего из эксплуатации жилищного фонда и содействие развитию жилищного строительства. Подпрограмма предусматривает:

строительство или приобретение благоустроенных жилых помещений за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края посредством предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края субсидий на переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, источником которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства краевого бюджета;

переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения;

снос аварийных домов.

5) С целью создания комфортных условий проживания граждан, недопущения за счет несвоевременного капитального ремонта домов роста доли ветхих домов, формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, реформирования жилищно-коммунального хозяйства предполагается реализация отдельного мероприятия "Капитальный ремонт многоквартирных домов". Мероприятие предусматривает предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на финансовую поддержку управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 08 июня 2011 года N 148-па.

6) В сфере снижения затрат населения на оплату коммунальных услуг и повышения их качества и доступности - отдельного мероприятия "Повышение доступности тепловой и электрической энергии, вырабатываемой малой энергетикой, населению Приморского края". Мероприятие предусматривает:

предоставления субсидий организациям, производящим электрическую энергию и поставляющим ее для населения Приморского края, на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи с установлением тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций;

предоставление субсидий организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива.

7) В целях обеспечения решения предусмотренных государственной программой задач предусматривается реализация отдельного мероприятия "Повышение эффективности государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства".

Структура подпрограмм государственной программы (см. приложение N 2 к настоящей программе):

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013-2017 годы определяет одну задачу:

организация строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан.

На решение поставленной задачи подпрограммы по организации строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан ориентировано одноименное основное мероприятие.

Это отдельное мероприятие предусматривает:

обеспечение сбора информации по численности граждан отдельных категорий, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилья проектирования;

разработка проектов строительства благоустроенного жилья на территории Приморского края для отдельных категорий граждан;

проведение конкурсов на осуществление строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан;

финансирование строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан.

Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы определяет следующие задачи:

1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного. Что включает:

оказание содействия муниципальным образованиям Приморского края в разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий;

вовлечение в оборот в целях массового жилищного строительства земельных участков не используемых или используемых неэффективно;

снижение административных барьеров в строительстве;

обеспечение земельных участков, предназначенных под строительство жилья эконом-класса, социальной, инженерной и дорожной инфраструктурой;

выполнение социальных гарантий по поддержке малоимущих граждан при улучшении жилищных условий;

обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой;

развитие производственной базы строительного комплекса Приморского края, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям экономичности, безопасности и экологичности;

2) обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями:

развитие новых форм государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства;

создание единой системы мониторинга и оценки состояния краевого и муниципальных рынков жилья.

На оказание содействия муниципальным образованиям Приморского края в разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий направлено отдельное мероприятие "Разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Приморского края", которое включает в себя два мероприятия:

содействие в подготовке документов территориального планирования посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края;

методическое сопровождение и мониторинг разработки муниципальными образованиями Приморского края документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий Приморского края.

На вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности и пригодных для использования в целях массового жилищного строительства направлено отдельное мероприятие "Вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в федеральной собственности в целях жилищного строительства на территории Приморского края", включающее три мероприятия:

вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена;

вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, находящихся в федеральной собственности в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства;

вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, примыкающих к крупным городам, а также неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участков, предоставленных государственным организациям.

Работа по выявлению для целей жилищного строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и проведение аукционов по предоставлению таких земельных участков заказчикам-застройщикам будет проводиться органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в течение 2013-2017 годов по мере необходимости.

В настоящее время определено 67 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в 16 муниципальных образованиях Приморского края. Данные земельные участки планируются к вовлечению в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства в 2012-2015 годах (приложение N 11 к Государственной программе).

В целом по Приморскому краю имеются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, пригодные для жилищного строительства, общей площадью 1874 га, на которых за период реализации государственной программы планируется построить 1190,4 тыс. кв. м многоэтажного и 1097,3 тыс. кв. м. малоэтажного жилья.

Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых, либо используемых не по назначению, будет проводиться в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС). Данный механизм реализуется в рамках Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) от 06 апреля 2009 года N С-51 между Администрацией Приморского края и Фондом РЖС.

В рамках взаимодействия с Фондом РЖС в Приморском крае определены земельные участки для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на них жилищного строительства (приложения N 12 и 13 к государственной программе).

На снижение административных барьеров в жилищном строительстве направлено отдельное мероприятие "Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в строительстве", которое включает в себя мероприятие:

осуществление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации переданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности".

На поддержку обеспечения земельных участков, предназначенных под строительство жилья эконом-класса, социальной, инженерной и дорожной инфраструктурой направлено отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных программ развития жилищного строительства на территории Приморского края", включающее в себя три мероприятия:

поддержка муниципальных образований и юридических лиц осуществляющих строительство инженерной инфраструктуры земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на возмещение части затрат на уплату % по кредитам, полученным муниципальными образованиями Приморского края и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса;

поддержка муниципальных образований осуществляющих строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;

поддержка муниципальных образований осуществляющих строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой застройки. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.

На выполнение социальных гарантий по поддержке малоимущих граждан при улучшении жилищных условий направленно отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных образований Приморского края в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством", которое предусматривает реализацию одного мероприятия:

участие в расходных обязательствах муниципальных образований возникающих в процессе организации строительства муниципального жилого фонда. Мероприятие реализуется посредством предоставления муниципальным образованиям субсидии на обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

На обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой направлена реализация отдельного мероприятия "Обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшения жилищных условий указанной категории граждан".

На развитие производственной базы строительного комплекса Приморского края и созданию условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности направлено отдельное мероприятие "Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Приморского края", которое предусматривает:

проведение комплексной оценки существующего состояния предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Приморского края;

создание условий для технического перевооружения и модернизации действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств;

стимулирование предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Приморского края в области эффективного использования техногенных и твердых бытовых отходов для производства основных видов строительных материалов. Мероприятие реализуется посредством разработки и реализации комплекса мероприятий по вовлечению промышленных и бытовых отходов в хозяйственных оборот в качестве дополнительных источников сырья для предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения;

информационно-консультационная поддержка предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения. Это мероприятие предусматривает участие администрации Приморского края в организации и проведении выставок, семинаров и форумов профессиональных конкурсов, направленных на развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

повышение эффективности научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инновационной активности предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Приморского края. Мероприятие реализуется посредством ведения мониторинга деятельности научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций в сфере промышленности.

На развитие новых форм государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства направлено отдельное мероприятие "Содействие повышению доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан на принципах государственно-частного партнерства", которое предполагает реализацию двух мероприятий:

оказание государственной поддержки посредством предоставления социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате % за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) гражданам, приобретающим жилые помещения на территории Приморского края в строящихся или вновь возведенных индивидуальных или многоквартирных жилых домах.

Социальные выплаты на компенсацию части расходов по уплате % установлены Законом Приморского края от 26.05.2011 N 772-КЗ "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае";

оказание государственной поддержки посредством предоставления единовременной социальной выплаты на компенсацию полного объема первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам), но не более 20% от суммы ипотечного жилищного кредита (займа).

В целях установления единовременных социальных выплат и перечня категорий граждан разрабатывается проект Закона Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае".

На создание единой системы мониторинга и оценки состояния краевого и муниципальных рынков жилья направлено отдельное мероприятие "Создание единой системы мониторинга и оценки состояния краевого и муниципальных рынков жилья", которое включает два мероприятия:

формирование и ведение реестра проектов жилья эконом-класса на территории Приморского края;

формирование базы данных типовой проектной документации жилья эконом-класса на территории Приморского края, в том числе малоэтажного жилищного строительства, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2015 годы определяет две задачи:

предоставление молодым семьям Приморского края - участникам Подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса;

формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.

На предоставление молодым семьям Приморского края - участникам Подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса ориентировано основное мероприятие "Обеспечение выплаты молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья эконом-класса". В рамках этого основного мероприятия реализуются пять мероприятий:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) жилья эконом-класса;

предоставление дополнительных социальных выплаты молодым семьям - участникам Подпрограммы для приобретения (строительства) жилья эконом-класса при рождении (усыновлении) одного ребенка;

осуществление изготовления и передачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома для молодых семей - участников Подпрограммы;

утверждение списков молодых семей - участников Подпрограммы;

освещение целей и задач Подпрограммы в средствах массовой информации Приморского края.

На формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей ориентировано мероприятие "Осуществление отбора банков и уполномоченных организаций для участия в реализации подпрограммы".

Подпрограмма "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы" определяет четыре задачи:

оценка, анализ и понимание сейсмической опасности для территории и населения Приморского края;

обоснование и утверждение критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмической опасности, определенных с учетом экономического развития Приморского края;

поэтапное управление, снижение сейсмической опасности до допустимого (приемлемого) уровня с помощью повышения сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнения сейсмического районирования территории Приморского края и путем заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями;

создание благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края.

На решение задачи ориентированной на проведение оценки, анализа и определение сейсмической опасности для территории и населения Приморского края направлено основное мероприятие "Проведение оценки и контроля сейсмической опасности для безопасного развития Приморского края". Это основное мероприятие предполагает реализацию трех мероприятий:

оценка сейсмических и сейсмогенных/триггерных воздействий на территорию, акваторию и население Приморского края;

оценка планировочной и конструктивной сейсмической уязвимости градостроительных систем и строительных сооружений на территории и акватории Приморского края;

оценка и картирование совокупного сейсмического риска на территории Приморского края.

На решение задачи по обоснованию и утверждению критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмической опасности, определенных с учетом экономического развития Приморского края направлено основное мероприятие "Разработка и реализация практических мер по уменьшению сейсмической опасности на территории Приморского края до допустимого и приемлемого уровней". Это основное мероприятие предполагает реализацию четырех мероприятий:

разработка проектов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений для обеспечения эксплуатационной надежности застройки и безопасности населения при воздействии землетрясений;

строительно-монтажные работы по реализации проектов сейсмоусиления объектов риска с недостаточной сейсмической надежностью;

организационные и инженерно-технические мероприятия ГО ЧС по повышению готовности сил и средств для наиболее эффективных действий по ликвидации ЧС, вызванных землетрясениями, цунами и другими опасными сейсмогенными воздействиями природного и техногенного характера;

содействие муниципальным образованиям в сейсмоусилении объектов, находящихся в муниципальной собственности (жилые дома, объекты здравоохранения и образования). Мероприятие реализуется в виде субсидий муниципальным образованиям.

На решение задачи по поэтапному управлению и снижению совокупного сейсмического риска до допустимого (приемлемого) уровня ориентировано основное мероприятие "Формирование системы мониторинга и контроля сейсмической надежности базовых объектов анализа безопасности территории и населения Приморского края, а также уровня сейсмического риска для смягчения бедствий и управления безопасным развитием". Основное мероприятие направлено на повышение сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнение сейсмического районирования территории Приморского края и проведение заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями. Это основное мероприятие предполагает реализацию двух мероприятий:

создание и развитие информационной системы для анализа, управления и контроля сейсмического риска на территории и акватории Приморского края, заблаговременной подготовки к вероятным землетрясениям, для информации и обучения лиц принимающих ответственные решения, специалистов органов ГО ЧС и населения;

создание информационного модульного блока для поддержания градостроительной деятельности в части безопасного развития.

На решение задачи по созданию благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края ориентировано основное мероприятие "Совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов и организационно методической поддержки государственного управления в области сейсмической безопасности территории и населения Приморского края". Это основное мероприятие предусматривает реализацию двух мероприятий:

учет совокупного сейсмического риска и риска цунами в документах для землепользования, градостроительной деятельности и социально-экономического развития;

разработка методических планов, пособий, учебного варианта ИАК "Аналитик-Приморье" для подготовки населения к вероятному сейсмическому бедствию и обучение действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясением и (или) цунами; аттестация преподавателей. Обучение и сертификация специалистов органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и руководителей, принимающих ответственное решение в работе с ИАК "Аналитик-Приморье".

Подпрограмма "Чистая вода Приморского края" на 2013-2017 годы определяет пять задач:

повышение качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям;

повышение надежности функционирования систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая сокращение непроизводительных расходов воды;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

охрана источников питьевого водоснабжения.

На повышение качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям направлено основное мероприятие "Контроль за соблюдением качества оказываемых услуг". Это основное мероприятие предполагает:

осуществление контроля за соблюдением показателей надежности и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Мероприятие реализуется посредством тарифного регулирования предусматривающего дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные организацией коммунального хозяйства услуги в случае отклонения показателей надежности и качества оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели утверждены в инвестиционных программах организаций. Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод и нормативных правовых актов Российской Федерации

совершенствование механизмов регулирования сброса сточных вод в централизованные системы коммунального водоотведения и в водные объекты через централизованные системы коммунального водоотведения. Это мероприятие предусматривает:

внедрение системы нормирования, основанной на нормативах допустимых воздействий на водные объекты, учитывающих региональные природные особенности формирования качества водных ресурсов, цели преимущественного использования водных объектов, текущую совокупную антропогенную нагрузку;

стимулирование сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты при сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ в сточные воды;

разработку и внедрение механизма использования платы за негативное воздействие на водные объекты на осуществление эффективных мер по охране окружающей среды, в том числе на инвестирование строительства, реконструкции и технического перевооружения систем коммунального водоотведения в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой и с применением технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных нормативных значений;

усиление контроля за деятельностью водопользователей, расположенных в водоохранных зонах водосбора, определение ответственности водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

На повышение надежности функционирования систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод направлено основное мероприятие "Осуществление строительства и реконструкции систем водоснабжения. водоотведения и водоочистки". Это мероприятие предусматривает:

реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, проектирование и строительство инженерных систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, проектирование и строительство водопроводных и канализационных очистных сооружений;

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкцию, модернизацию объектов водоподготовки;

строительство и реконструкцию установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установку и модернизацию энергомеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкцию сооружений механической очистки воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкцию сооружений биологической очистки воды;

строительство и реконструкцию очистных сооружений, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкцию очистных сооружений, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкцию сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкцию локальных очистных сооружений;

строительство и реконструкцию сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия) с использованием осадков очистных сооружений сточных вод;

капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, проектирование и строительство гидротехнических сооружений.

Мероприятие будет осуществляться на условиях софинансирования, за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств краевого бюджета. Последние будут направляться: на покрытие % по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели строительства и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и водоочистки (в объеме, не превышающем ставку рефинансирования, установленную в соответствующем периоде и на предоставление субсидий на осуществление мероприятий подпрограммы.

На внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая сокращение непроизводительных расходов воды направлено основное мероприятие "Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий". Это мероприятие предусматривает:

разработку методики комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в водном секторе;

формирование базы данных наилучших доступных технологий, рекомендованных к применению в системе водоснабжения и водоотведения;

оценку надежности и эффективности систем подготовки питьевой воды, гарантированной полной производительности станций водоподготовки, обеспечивающей повышение их технологической и санитарно-гигиенической надежности при прогнозном изменении водопотребления и ужесточении требований к качеству питьевой воды;

определение объемов модернизации станций водоподготовки с применением передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определение пути устойчивого развития научного и технического потенциала, стимулирования производства отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с современными стандартами;

определение объемов модернизации канализационных очистных сооружений с использованием наилучших доступных энергоэффективных технологий в целях снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

разработку оптимальной стратегии планирования восстановления трубопроводов водопроводной и канализационной (самотечной и напорной) сети на основе научно обоснованного подхода к решению проблемы реконструкции и модернизации сети с приоритетным выбором методов бестраншейной (без производства раскопок) реконструкции и оснащения современными средствами противоаварийной защиты;

разработку стратегии управления всеми видами потерь воды в целях их минимизации;

формирование базы данных наилучших доступных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

На создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений направлено основное мероприятие "Создание благоприятного инвестиционного климата в сфер; водохозяйственного комплекса". Это основное мероприятие предусматривает реализацию трех мероприятий:

1) установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Реализация мероприятия предусматривает:

Формирование механизма обеспечения гарантий возврата частным инвесторам вложенных инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе. Реформирование действующей системы регулирования, основанной на применении метода экономического обоснования затрат, должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов, формируемых из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками,

возврат капитала,

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

Внедрение этого механизма позволит:

повысить эффективность операционной и инвестиционной деятельности, в том числе за счет внедрения современных энергоэффективных технологий;

привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций.

Вместе с этим при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, выполнять обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, обеспечению роста надежности и качества услуг. Порядок регулирования тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала утвержден приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э.

2) привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. Это мероприятие предусматривает переход на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды, что позволит привлекать частные инвестиции в развитие объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер (организация коммунального комплекса) берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии на весь срок действия соглашения имущества, являющегося предметом концессионного соглашения. В рамках этого мероприятия предполагается осуществить:

переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Приморского края на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, с учетом оценки эффективности их деятельности;

разработку конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Приморского края;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Приморского края;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Приморского края.

Порядок заключения концессионных соглашений установлен Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3) корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

На охрану источников питьевого водоснабжения ориентировано основное мероприятие "Оценка и прогноз состояния водоисточников, защита водных ресурсов антропогенного воздействия, стимулирование повышения качества очистки сточных вод". Это основное мероприятие предусматривает реализацию двух мероприятий:

оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников, защиту водных ресурсов от антропогенного воздействия. В рамках реализации этого мероприятия планируется выполнение:

оценки и прогноза качественных и количественных изменений в гидрологическом режиме и качестве воды в поверхностных водоисточниках под воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора;

разработки предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Приморского края;

мониторинга источников водоснабжения и объектов на территории водосбора, воздействующих на источники водоснабжения, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверки на соответствие действующему законодательству имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны;

разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

повышение качества очистки сточных вод в целях улучшения состояния водных объектов. Мероприятием предполагается выполнение:

оценки влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;

создания единой информационной базы данных мониторинга водных объектов;

оценки допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;

разработки мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети в целях минимизации экологических рисков;

ужесточения контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением предприятиями-водопользователями плана природоохранных мероприятий, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определения объема необходимых мероприятий в рамках модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий;

определения приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2013-2017 годы определяет задачу создания безопасных условий проживания населения Приморского края.

Подпрограмма предусматривает реализацию трех основных мероприятий:

строительство или приобретение благоустроенных жилых помещений:

в 2013-2015 годах: за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края, внебюджетных источников. Мероприятие осуществляется посредством предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края субсидий на переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, источником которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства краевого бюджета;

в 2016-2017 годах: за счёт средств краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края, внебюджетных источников.

переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения;

снос аварийных домов.

Отдельное мероприятие "Капитальный ремонт многоквартирных домов" направлено на создание комфортных условий проживания граждан, недопущение за счет несвоевременного капитального ремонта домов роста доли ветхих и аварийных домов, формирование конкурентной среды на рынке жилищно - коммунальных услуг, реформирование жилищно-коммунального хозяйства Реализация основного мероприятия предусматривает предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на финансовую поддержку управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Отдельное мероприятие "Повышение доступности тепловой и электрической энергии, вырабатываемой малой энергетикой, населению Приморского края" ориентировано на решение двух задач:

предупреждение ситуаций, которые могут привести к сбоям в оказании услуг по энергоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства;

снижение платежей населения за тепловую энергию, производимую и поставляемую организациями, объекты теплоснабжения которых находятся в границах территорий муниципальных образований Приморского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями.

Это основное мероприятие предусматривает реализацию двух мероприятий:

предоставление субсидий организациям, производящим электрическую энергию и поставляющим ее для населения Приморского края, на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи с установлением тарифов для населения, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций;

предоставление субсидий организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива.

Отдельное мероприятие "Повышение эффективности государственного управления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства" предусматривает осуществление финансирование текущей деятельности по обеспечению эффективной реализации государственной программы ее основными исполнителями.

V. Механизм реализации государственной программы

Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий государственной программы.

Управление государственной программой осуществляется ответственными исполнителями государственной программы - департаментом градостроительства Приморского края и департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

В процессе реализации государственной программы ответственные исполнители осуществляет следующие полномочия:

организуют реализацию государственной программы;

несут ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

готовят предложения о внесении изменений в государственную программу по согласованию с соисполнителями;

проводят оценку эффективности государственной программы на этапе реализации;

запрашивают у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет);

готовят годовой отчет.

Соисполнители государственной программы осуществляют следующие полномочия:

осуществляют реализацию подпрограмм и отдельных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, вносят ответственным исполнителям предложения о необходимости внесения изменений в государственную программу;

представляют ответственным исполнителям сведения, необходимые для подготовки годового отчета;

представляют ответственным исполнителям информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы;

представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Администрации Приморского края и Губернатора Приморского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации государственной программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет информацию о государственной программы, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы.

Механизм реализации государственной программы в части градостроительства предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям:

разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Приморского края посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на подготовку документов территориального планирования, в соответствии с порядком, установленным приложением N 29 к настоящей программе "Порядок предоставления и расходования субсидий, выделенных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на подготовку документов территориального планирования";

вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства на территории Приморского края;

снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства;

поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий Приморского края и развития застроенных территорий Приморского края в целях строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного жилья эконом-класса на территории Приморского края;

поддержка муниципальных программ развития жилищного строительства и развития жилищно-коммунального комплекса на территории Приморского края посредством:

предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями Приморского края и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, в порядке, установленном приложением N 4 к настоящей государственной программе;

предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса, в порядке, установленном приложением N 4 к настоящей государственной программе;

предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса, в порядке, установленном приложением N 4 к настоящей государственной программе;

развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Приморского края посредством осуществления организациями строительного комплекса мероприятий по созданию новых и модернизации существующих производств, энергоэффективных и энергосберегающих строительных технологий, материалов, конструкций и изделий, в том числе для малоэтажного жилищного строительства;

в сфере ипотечного жилищного кредитования мероприятие госпрограммы предусматривает оказание форм государственной поддержки:

1) предоставление социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) гражданам, приобретающим жилые помещения на территории Приморского края в строящихся или вновь возведенных индивидуальных или многоквартирных жилых домах.

Социальные выплаты на компенсацию части расходов по уплате % установлены Законом Приморского края от 26.05.2011 N 772-КЗ "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае";

2) предоставление единовременной социальной выплаты на компенсацию полного объема первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам), но не более 20% от суммы ипотечного жилищного кредита (займа), социально значимым категориям населения, работникам бюджетной сферы. Право на получение единовременной социальной выплаты имеют:

1. Молодые, в возрасте до 35 лет, учителя, работающие в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования - до 580 человек;

2. Семьи с тремя и более детьми - до 794 семей;

3. Специалисты с высшим профессиональным образованием, в том числе врачи (до 2293 человек), и специалисты со средним профессиональным образованием (до 3551 человека) краевых государственных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных бюджетных учреждений среднего профессионального образования в сфере здравоохранения;

4. Работники краевых государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта - до 140 человек;

5. Лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта - до 20 человек;

6. Работники краевых государственных и муниципальных учреждений культуры - до 300 человек;

7. Работники краевых государственных учреждений социального обслуживания - до 310 человек;

8. Работники иных краевых государственных и муниципальных учреждений, в том числе молодые инженеры в возрасте до 35 лет и молодые ученые в возрасте до 35 лет - до 125 человек.

В целях установления единовременных социальных выплат и перечня категорий граждан разрабатывается проект Закона Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае".

Механизм реализации государственной программы в части предоставления жилищно-коммунальных услуг предусматривает:

реализацию мероприятий подпрограммы "Чистая вода Приморского края" на 2013-2017 годы которая осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, бюджетов муниципальных образований и организаций различных форм собственности, определяемых соглашениями, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства краевого бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований Приморского края в порядке статьи 139 Бюджетного кодекса РФ на реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт и строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, при условии:

принятия аналогичных муниципальных целевых программ, предусматривающих софинансирование мероприятий по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств в пропорции установленной настоящим порядком;

наличия решений о местных бюджетах на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающих средства на исполнение указанных расходных обязательств в размере не менее десяти % для городских и сельских поселений и тридцати % для городских округов и муниципальных районов от потребности на реализацию указанных мероприятий;

отсутствия у муниципального образования Приморского края кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам на выплату зарплаты с учетом начислений и по оплате коммунальных услуг.

Средства краевого бюджета могут также предоставляться организациям - краевым государственным унитарным предприятиям, иным предприятиям, находящимся в государственной собственности (стопроцентное участие в уставном капитале Приморского края), оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения (далее - организации) - на реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт и строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, с целью возмещения затрат, возникающих при проведении мероприятий по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, проектированию и строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в порядке, предусмотренном статьей 79 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, денежные средства предоставляются организациям, оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения на возмещение основного долга по кредитам, привлекаемым на цели реконструкции, модернизации, капитального ремонта и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, полученных в российских кредитных организациях в 2012-2013 годах.

Помимо этого, денежные средства предоставляются организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, оказывающим на территории Приморского края услуги водоснабжения и водоотведения на условиях собственности, аренды или концессионных соглашений (далее - частным инвесторам) - на возмещение % по кредитам, привлекаемым частными инвесторами на цели реконструкции, модернизации, капитального ремонта и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (в объеме, не превышающем ставку рефинансирования, установленную в соответствующем периоде.

Софинансирование мероприятий государственной программы за счет средств местных бюджетов осуществляется в рамках порядка, установленного статьей 79 Бюджетного кодекса РФ, для объектов, находящихся в муниципальной собственности, и статьями 78 и 80 Бюджетного кодекса РФ иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Финансирование мероприятий государственной программы по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и повышению рациональности использования водных ресурсов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность.

Реализация программных мероприятий направленных на переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения предусматривает предоставление субсидий муниципальным образованиям Приморского края.

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее - Департамент) обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на мероприятия по переселению граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, контроль за соблюдением условий, установленных при их предоставлении.

Мероприятия по переселению граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, а также сроки и планируемые объемы средств на их проведение включаются в настоящую государственную программу на основании соответствующих долгосрочных муниципальных программ муниципальных образований Приморского края по переселению граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, включающих адресные перечни аварийных домов, подлежащих расселению, мероприятия по строительству или приобретению благоустроенных жилых помещений, мероприятия по переселению граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, мероприятия по сносу аварийных домов (далее - муниципальные программы).

Мероприятия по переселению граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, проводятся в рамках государственной программы на основании адресного перечня аварийных домов, формируемого на основании долгосрочных муниципальных программ:

в 2013-2015 годах: за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края, внебюджетных источников. Мероприятие осуществляется посредством предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края субсидий на переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения, источником которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства краевого бюджета;

в 2016-2017 годах: за счёт средств краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Приморского края, внебюджетных источников.

Государственная программа в части строительства домов или приобретения благоустроенных жилых помещений реализуется участниками государственной программы путём размещения муниципальных заказов и заключения муниципальных контрактов на строительство домов или приобретение благоустроенных жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов, в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственная программа в части переселения граждан из аварийных домов осуществляется участниками государственной программы в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Закона путем предоставления благоустроенных жилых помещений.

Расходы участников государственной программы, связанные с изъятием нежилых помещений в аварийных домах в связи с изъятием земельных участков, на которых расположены такие дома, не возмещаются за счет субсидий.

Государственная программа в части сноса аварийных домов осуществляется участниками государственной программы самостоятельно и за счёт субсидий из краевого бюджета и средств Фонда не финансируется.

Информация о ходе выполнения программных мероприятий представляется органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по запросу основных исполнителей государственной программы.

Департамент на основании предоставленной информации о ходе выполнения мероприятий государственной программы осуществляет мониторинг выполнения показателей государственной программы и обеспечивает согласование действий по реализации мероприятий государственной программы.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации программы и сведения и меры правового регулирования приведены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями приморского края государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

Государственные задания подведомственным учреждениям Департамента градостроительства Приморского края и Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета

Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной программы - 27845,26 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 5775,59 млн. рублей;

2014 год - 3459,01 млн. рублей;

2015 год - 3499,72 млн. рублей;

2016 год - 7459,68 млн. рублей;

2017 год - 7651,26 млн. рублей,

Информация по ресурсному обеспечению реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета с расшифровкой по главным распорядителям, подпрограммам, отдельным мероприятиям, а так же по годам реализации государственной программы приведена в приложении N 6 к настоящей программе.

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей краевого бюджета.

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств федерального бюджета - 3553,05 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 562,30 млн. рублей;

2014 год - 488,15 млн. рублей;

2015 год - 530,14 млн. рублей;

2016 год - 891,18 млн. рублей;

2017 год - 1081,28 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов государственных внебюджетных фондов (государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) - 2104,53 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 701,51 млн. рублей;

2014 год - 701,51 млн. рублей;

2015 год - 701,51 млн. рублей;

2016 год - 0,00 рублей;

2017 год - 0,00 рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств за счет внебюджетных источников - 28179,95 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 2246,29 млн. рублей;

2014 год - 4435,24 млн. рублей;

2015 год - 3152,59 млн. рублей;

2016 год - 10323,93 млн. рублей;

2017 год - 8021,60 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 7344,12 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 995,97 млн. рублей;

2014 год - 1039,77 млн. рублей;

2015 год - 1068,15 млн. рублей;

2016 год - 2201,78 млн. рублей;

2017 год - 2038,45 млн. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении государственной программы Приморского края за счет средств краевого бюджета т прогнозная оценка о привлекаемых источниках финансирования приведены в приложениях N 7 и 8 к государственной программе.

IX. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

X. Методика и система показателей оценки эффективности государственной программы

Оценка социально-экономической эффективности государственной программы будет производиться на основе системы показателей социально-экономической эффективности и целевых индикаторов государственной программы, достижение которых необходимо для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья до уровня не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации.

Целевые индикаторы государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

1. Степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом.

2. Степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.

3. Степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.

В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:

i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

x - промежуточный год реализации государственной программы;

K - номера индикаторов реализации государственной программы (подпрограммы);

a - фактическое значение показателя или индикатора;

b - плановое значение показателя или индикатора;

- фактический объем финансирования;

- плановый объем финансирования.

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение к принимается равным "1";

если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то присваивается значение ;

если по программе (подпрограмме) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.

10.1. Оценка степени эффективности реализации программ и государственной программы в целом

Текущая эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.1.

(9.1)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.2.

(9.2)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Из формул 9.1, 9.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в %х и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом, по формулам 9.1 и 9.2, оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы.

10.2. Оценка эффективности затрат и использования средств бюджета субъекта

Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 9.3.

(9.3)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом по формуле 9.3 оценивается эффективность затрат на реализацию подпрограмм государственной программы.

10.3. Оценка эффективности реализации программ и государственной программы в целом с учетом фактического финансирования

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 9.4.

(9.4)

, где

- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию программы в год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год реализации государственной программы;

K - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом, по формуле 9.4, оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей.

10.4 Схема оценки эффективности реализации государственной программы

Оценка эффективности реализации мероприятий государственной программы проводится на основании данных мониторинга, отчетов исполнителей, результатов проведенных контрольных мероприятий, в соответствии с Перечнем целевых индикаторов для оценки эффективности государственной программы, приведенном в Паспорте государственной программы, включающем в себя индикаторы, установленные указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", а также иные показатели, характеризующие результат выполнения мероприятий программы (приложение N 1).

Порядок оценки эффективности и расчета коэффициентов эффективности утвержден постановлением Администрации Приморского края от 26.02.2008 N 46-па.

Оценка эффективности реализации целевых индикаторов программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными программой значениями.

Оценка эффективности реализации отдельного целевого индикатора программы определяется на основе расчета коэффициента эффективности отдельного целевого индикатора:

По результатам оценки эффективности реализации программы могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность снизилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов;

эффективность находится на уровне плановых значений целевых индикаторов;

эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

Дополнительно эффективность реализации программы за отчетный финансовый год сравнивается с уровнем эффективности прошлого года.

Снижение или повышение эффективности программы по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов является основанием для изменения в установленном порядке объема средств краевого бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на ее реализацию. Снижение эффективности программы может являться основанием для принятия Администрацией Приморского края решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

В таблице 10.1 приводится форма расчета эффективности государственной программы.

Таблица 10.1

Форма расчета эффективности государственной программы.

Оцениваемый объект	i-й год				(i+1)-й год
	Степень достижения запланированных на i-й год результатов		Степень достижения на i-й год конечных запланированных результатов		_
	Без учета фактического финансирования	С учетом фактического финансирования	Без учета фактического финансирования	С учетом фактического финансирования
Государственная программа в целом	(1)	(3)	(2)	(4)	_
Подпрограмма 1	(1)	(3)	(2)	(4)	_
Подпрограмма 2	(1)	(3)	(2)	(4)	_
Подпрограмма 3	(1)	(3)	(2)	(4)	_

Социальная эффективность программы заключается в повышении доступности жилья для малоимущих граждан, граждан с тремя и более детьми, молодых семей и молодых специалистов, работников бюджетной сферы, создание социальной инфраструктуры, создании новых рабочих мест на предприятиях строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Экономическая эффективность программы заключается в росте объемов производства строительных материалов, конструкций, добычи нерудных строительных материалов.

Бюджетная эффективность программы заключается в росте поступления налогов от деятельности предприятий строительного комплекса, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства., поступающих в бюджет Приморского края

Реализация государственной программы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%;

годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,3 тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%;

годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год - 0,58 кв. м;

3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год - 4,4 ед.;

4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека;

5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам - 343 единицы;

6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам - 18,5 тыс. кв. м;

7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет;

8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам - 9975 ед.;

9) вовлечение в оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 488 га;

10) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности - 320 га;

11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства - 1,9 кв. м. в расчете на душу населения;

12) число молодых семей, получивших поддержку - 1300 ед.;

13) общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками программы - 71,5 тыс. кв. м;

14) общая площадь жилья предоставленная гражданам переселенным из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах составит не менее 221,590 тыс. кв. м;

15) доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества увеличится до 61,5% в 2017 году;

16) доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения увеличится до 43,5% в 2017 году;

17) доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть уменьшится до 19,0% в 2017 году;

18) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;

19) доля площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов от общей площади жилых помещений многоквартирных домов до конца 2017 года уменьшится до 0,14%;

20) доля электрической энергии, поставляемой для населения по тарифам, не обеспечивающих возмещение полных затрат организаций, к общему объему электрической энергии, поставляемой для потребителей Приморского края, по экономически обоснованным тарифам уменьшится до 0,17%;

21) объем мазута топочного, приобретенного организациями, оказывающими услуги по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства, и обладающими правом на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, уменьшится до 170000,00 т;

22) доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта Российской Федерации увеличится до 55,8%;

23) уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 49,5%;

24) уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам возрастет до 97,9%;

25) доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива повысится до 6,7%;

26) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства уменьшится до 33%;

27) степень реализованности задач государственной программы составит 100%.

Общая оценка вклада государственной программы в экономическое развитие Приморского края и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в Приморском крае, и решении поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу к 2020 году одного квадратного метра жилья на человека в год, повышению его доступности и комфортности для населения Приморского края, что приведет к увеличению общего объема ввода жилья в 1,8-2 раза и снижению стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на 20-40%.

XI. План реализации государственной программы Приморского края

План реализации государственной программы Приморского края с указанием исполнителей, сроков реализации государственной программы ожидаемого непосредственного результата объемов финансирования приведен в приложении N 8 к настоящей государственной программе.

Подпрограмма
"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013-2017 годы

Паспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент градостроительства Приморского края;
Соисполнители подпрограммы	департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; департамент труда и социального развития Приморского края; департамент образования и науки Приморского края; департамент по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края.
Цель подпрограммы	обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан установленных федеральным законодательством
Задачи подпрограммы	организация строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан
Целевые индикаторы и показатели	1) годовой объем ввода благоустроенного жилья предоставляемого отдельным категориям граждан установленных федеральным законодательством, кв. м общей площади жилья, 2) число граждан отдельных категорий установленных федеральным законодательством, которым предоставлено благоустроенное жилье.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап
Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования подпрограммы составляет 2896,45 млн. рублей (в ценах каждого года), из них: объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 1561,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 300,00 млн. рублей; 2014 год - 300,00 млн. рублей; 2015 год - 300,00 млн. рублей; 2016 год - 330,75 млн. рублей; 2017 год - 330,75 млн. рублей, прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств федерального бюджета - 1050,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 400,00 млн. рублей; 2014 год - 200,00 млн. рублей; 2015 год - 180,00 млн. рублей; 2016 год - 150,00 млн. рублей; 2017 год - 120,00 млн. рублей, прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств за счет внебюджетных источников (средств населения) - 278,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 70.00 млн. рублей; 2014 год - 60,00 млн. рублей; 2015 год - 56,00 млн. рублей; 2016 год - 48,00 млн. рублей; 2017 год - 44,00 млн. рублей. прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 6,95 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 1,75 млн. рублей; 2014 год - 1,50 млн. рублей; 2015 год - 1,40 млн. рублей; 2016 год - 1,20 млн. рублей; 2017 год - 1,10 млн. рублей,
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности: предоставление в 2013-2017 годах 36800 кв. м общей площади благоустроенного жилья 2100 гражданам отдельных категорий определенных федеральным законодательством.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) является частью государственной программы "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа).

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в Приморском крае осуществляется в соответствии с требованиями:

Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.95 г.;

Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.95 г.;

Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.96 г.

В 2012 г. количество граждан имеющих льготу по обеспечению жильем в соответствии федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" составляло 176 человек. Только во Владивостокском городском округе потребность в жилье для ветеранов Великой отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, детей сирот составило 455 квартир.

Департаментом социальной защиты населения Приморского края в 2012 г. объявлен конкурс на право заключения государственного контракта на приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений для предоставления их по договору социального найма отдельным категориям граждан из расчета стоимости за 1 кв. м 49433 руб.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Цель и задача подпрограммы определяются федеральными законами - N 5-ФЗ от 12.01.95 г., N 181-ФЗ от 24.11.95 г. и N 159-ФЗ от 21.12.96 г., а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Исходя из этих документов цель подпрограммы - обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан установленных федеральным законодательством.

В связи с этим формулируется следующая задача - организация строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) государственной подпрограммы отнесены:

годовой объем ввода благоустроенного жилья предоставляемого отдельным категориям граждан установленных федеральным законодательством, кв. м общей площади жилья,

число граждан отдельных категорий установленных федеральным законодательством, которым предоставлено благоустроенное жилье.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение поставленной задачи подпрограммы по организации строительства благоустроенного жилья для определенных федеральным законодательством отдельных категорий граждан ориентировано одноименное основное мероприятие: Обеспечение отдельных категорий граждан Приморского края.

Это основное мероприятие предусматривает:

обеспечение сбора информации по численности граждан отдельных категорий, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилья проектирования;

разработка проектов строительства благоустроенного жилья на территории Приморского края для отдельных категорий граждан;

проведение конкурсов на осуществление строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан;

финансирование строительства благоустроенного жилья для отдельных категорий граждан.

Кроме того, для создания маневренного и служебного жилищного фонда, предусмотренного краевым законодательством и инвестпрограммами организаций предполагается реализация мероприятия: Создание маневренного и служебного жилищного фонда, предусмотренного краевым законодательством и инвестпрограммами организаций.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.

Управление подпрограммой осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - департаментом градостроительства Приморского края

В процессе реализации подпрограммы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

организует реализацию подпрограммы;

несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

готовит предложения о внесении изменений в подпрограмму по согласованию с соисполнителями;

проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее - годовой отчет);

готовит годовой отчет.

Соисполнители подпрограммы осуществляют следующие полномочия:

содействуют реализации подпрограммы, вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в подпрограмму;

представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для подготовки годового отчета;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы;

- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Администрации Приморского края и Губернатора Приморского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Администрации Приморского края в сети Интернет информацию о подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы - не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента градостроительства Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2896,45 млн. рублей (в ценах каждого года), из них:

Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 1561,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 300,00 млн. рублей;

2014 год - 300,00 млн. рублей;

2015 год - 300,00 млн. рублей;

2016 год - 330,75 млн. рублей;

2017 год - 330,75 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств федерального бюджета - 1050,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 400,00 млн. рублей;

2014 год - 200,00 млн. рублей;

2015 год - 180,00 млн. рублей;

2016 год - 150,00 млн. рублей;

2017 год - 120,00 млн. рублей,

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств за счет внебюджетных источников (средств населения) - 278,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 70,00 млн. рублей;

2014 год - 60,00 млн. рублей;

2015 год - 56,00 млн. рублей;

2016 год - 48,00 млн. рублей;

2017 год - 44,00 млн. рублей.

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 6,95 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 1,75 млн. рублей;

2014 год - 1,50 млн. рублей;

2015 год - 1,40 млн. рублей;

2016 год - 1,20 млн. рублей;

2017 год - 1,10 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Подпрограмма
"Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы

Паспорт
подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы

Ответственные исполнители подпрограммы	департамент градостроительства Приморского края
Соисполнители подпрограммы	департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; департамент по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края; департамент образования и науки Приморского края
Структура подпрограммы	- отдельное мероприятие "Разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Приморского края"; - отдельное мероприятие "Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков на территории Приморского края, находящихся в федеральной собственности"; - отдельное мероприятие "Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в строительстве"; - отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных программ развития жилищного строительства на территории Приморского края"; - отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных образований Приморского края в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством"; - отдельное мероприятие "Обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшения жилищных условий указанной категории граждан"; - отдельное мероприятие "Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Приморского края"; - отдельное мероприятие "Содействие повышению доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан на принципах государственно-частного партнерства"; - отдельное мероприятие "Создание единой системы мониторинга и оценки состояния краевого и муниципальных рынков жилья"
Цели подпрограммы	обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности
Задачи подпрограммы	1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; 2) обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья, в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м; 3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год; 4) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека; 5) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %; 6) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц; 7) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м; 8) коэффициент доступности жилья, лет; 9) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц; 10) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га; 11) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га; 12) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения; 13) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц; 14) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.; 15) объем производства цемента, тыс. тонн; 16) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирпичей; 17) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.; 18) % молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %; 19) % молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счёт ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %; 20) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап
Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ	за счёт средств краевого бюджета - 5 027,02 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 674,90 млн. рублей; 2014 год - 597,70 млн. рублей; 2015 год - 597,70 млн. рублей; 2016 год - 1493,36 млн. рублей; 2017 год - 1663,36 млн. рублей; прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей подпрограммы средств федерального бюджета - 2 503,05 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 162,30 млн. рублей; 2014 год - 288,15 млн. рублей; 2015 год - 350,14 млн. рублей; 2016 год - 741,18 млн. рублей; 2017 год - 961,28 млн. рублей; за счет планируемого привлечения внебюджетных средств - 18 675,87 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1 130,00 млн. рублей; 2014 год - 3 329,25 млн. рублей; 2015 год - 1 973,23 млн. рублей; 2016 год - 7 054,81 млн. рублей; 2017 год - 5 188,58 млн. рублей. прогнозная оценка привлекаемых на реализацию государственной программы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 1 355,42 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 174,99 млн. рублей; 2014 год - 219,05 млн. рублей; 2015 год - 246,27 млн. рублей; 2016 год - 328,98 млн. рублей; 2017 год - 386,13 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности: 1) годовой объем ввода жилья - 1162 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе: годовой объем ввода жилья эконом-класса - 755,3 тыс. кв. м общей площади жилья; доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода малоэтажного жилья - 755,3 тыс. кв. м; доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 65%; годовой объем ввода многоэтажного жилья - 406,7 тыс. кв. м; доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья - 35%; 2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год - 0,58 кв. м; 3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год - 4,4 единиц; 4) обеспеченность населения жильем - 22,6 кв. м общей площади жилья на одного человека; 5) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам - 343 единицы; 6) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам - 18,5 тыс. кв. м; 7) коэффициент доступности жилья - 3,5 лет; 8) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам - 9975 единиц; 9) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 488 га; 10) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности - 320 га; 11) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства - 1,9 кв. м. в расчете на душу населения; 12) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии - 2 единицы; 13) объем производства прочих неметаллических продуктов - 18300 млн. руб.; 14) объем производства цемента - 1850 тыс. тонн; 15) объем производства кирпича керамического строительного - 11,8 млн. усл. кирпичей; 16) объем производства нерудных строительных материалов - 8920 тыс. куб. м.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития

Подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Законом Приморского края от 22 декабря 2010 года N 721-КЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Приморского края", "Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Приморского края", утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2012 года N 88-па.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления стимулирования массового строительства жилья на территории Приморского края, в том числе жилья эконом-класса, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Обеспеченность населения Приморского края жильем стабильно улучшается (табл. 1), но продолжает оставаться одной из наихудших среди регионов ДФО. В 2011 г. число семей стоящих на учете на улучшение жилищных условий составило 32,6 тыс., что составляет более четырех процентов от общего количества семей.

Таблица 1.

Общая площадь жилых помещений приходящихся в среднем на одного жителя
	2007	2008	2009	2010	2011
Площадь на конец года; квадратных метров	19,9	20,0	20,2	20,8	21,1

Жилищная проблема в Приморском крае является одной из наиболее актуальных социальных проблем и имеет две стороны:

недостаточные объемы жилищного строительства;

низкая покупательская способность населения.

Объем жилищного фонда Приморского края по состоянию на 01 января 2012 года составлял 41149,6 тыс. кв. м, в том числе: ветхого жилищного фонда - 7993 дома общей площадью 698,7 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 2719 домов общей площадью 466,3 тыс. кв. м) и аварийного жилищного фонда - 1638 домов общей площадью 254,3 тыс. кв. м (в том числе в многоквартирных домах - 842 дома общей площадью 219,4 тыс. кв. м). По типу застройки: 6,8 процента составляет индивидуальное жилье, 93,2 процента многоэтажная застройка. Это свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки. 76,6 процентов от общего объема жилья приходится на жилищный фонд в городских поселениях, 23,4 процента - на жилищный фонд в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в Приморском крае.

По итогам 2011 года в Приморском крае сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 591,8 тыс. кв. м, что составляет 110,6 процента к уровню 2010 года. Если в целом по Российской Федерации в 2011 году на одного человека было введено по 0,4 кв. м жилья, то по Приморскому краю этот показатель составил 0,3 кв. м. При этом фактически улучшить свои жилищные условия при существующем уровне доходов и цен на жилье могут 12,7 процента населения Приморского края. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Приморского края неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

Организованная в крае система ипотечного жилищного кредитования благодаря реализации краевой целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае на 2003-2010 годы" за период с 2003 по 2010 год позволила улучшить свои жилищные условия 36,7 тыс. человек, дополнительно ввести 44,3 тыс. кв. м. жилья, привлечь в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетные долгосрочные кредитные ресурсы в объёме около 14,9 млрд. рублей. По состоянию на начало 2012 года число граждан, претендующих на получение государственной поддержки за счёт средств краевого бюджета, составляет более 7,9 тысяч человек. Вместе с тем значительная часть населения края, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлечённой в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования.

Основными факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства, на сегодняшний день остаются:

высокая стоимость строительства жилья и постоянный рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке;

нерешенные вопросы территориального планирования и обеспечения Приморского края и муниципальных образований Приморского края градостроительной документацией;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство с одной стороны, а с другой неэффективное использование земель как со стороны собственников, так и со стороны муниципалитетов и государства;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров на строительном рынке жилья;

вопросы обеспечения жилищной застройки объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности. Необходимо развитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков для создания инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры;

ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей (50-70%); низкой конкурентоспособностью отечественных строительных материалов, используемых при строительстве жилья; недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом.

Для решения указанных проблем и в целях улучшения ситуации на рынке жилищного строительства необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям, безопасности, энергоэффективности и экологичности.

Формы поддержки, предусмотренные подпрограммой, будут предоставляться при условии реализации на территории муниципального образования Приморского края программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство; разработку документов территориального планирования; комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса; стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов; реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий; а также строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.

В целях обеспечения доступности ипотечного кредитования для населения, увеличения и разнообразия предлагаемых населению кредитных продуктов будут сформированы условия для создания и развития ипотечной накопительной системы. Предусматривается организация работы с банками, кредитными организациями в целях развития ипотечной накопительной системы и накопления гражданами денежных средств на накопительных счетах для дальнейшего улучшения жилищных условий.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Целью подпрограммы является обеспечение населения благоустроенным жильем в том числе эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

2) обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень индикаторов и показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Индикаторы и показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации программы. К общим индикаторам и показателям подпрограммы отнесены:

1) годовой объем ввода жилья, кв. м общей площади жилья,

в том числе:

годовой объем ввода жилья эконом-класса, кв. м общей площади жилья;

доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода малоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

годовой объем ввода многоэтажного жилья, тыс. кв. м;

доля ввода многоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, %;

2) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Приморского края, введенная в действие за год, кв. м;

3) количество жилых помещений (квартир), в расчете на 1000 человек населения, введенных в действие за год;

4) обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади жилья на одного человека;

5) доля многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшившие жилищные условия, в общем числе многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %;

6) количество квартир, предоставленных малоимущим гражданам, единиц;

7) площадь жилья, предоставленная малоимущим гражданам, тыс. кв. м;

8) коэффициент доступности жилья, лет;

9) число ипотечных кредитов, предоставленных гражданам, единиц;

10) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, га;

11) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, га;

12) площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, кв. м. в расчете на душу населения;

13) количество новых (реконструированных) энергоэффективных предприятий строительной индустрии, единиц;

14) объем производства прочих неметаллических продуктов, млн. руб.;

15) объем производства цемента, тыс. тонн;

16) объем производства кирпича керамического строительного, млн. усл. кирпичей;

17) объем производства нерудных строительных материалов, тыс. куб. м.;

18) процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, %;

19) процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счёт ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году, %;

20) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

IV. Описание мероприятий

Мероприятия подпрограммы направлены на развитие массового жилищного строительства на территории Приморского края и достижение значений целевых индикаторов.

Перечень и краткое описание реализуемых в составе подпрограммы отдельных мероприятий, сроки и ожидаемые результаты их реализации приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает осуществление следующих отдельных мероприятий.

1. Отдельное мероприятие "Разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Приморского края" направлено на оказание содействия муниципальным образованиям Приморского края в разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и включает в себя два мероприятия:

содействие в подготовке документов территориального планирования посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на подготовку документов территориального планирования. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края в соответствии с порядком, установленным приложением N 29 к настоящей программе "Порядок предоставления и расходования субсидий, выделенных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на подготовку документов территориального планирования";

методическое сопровождение и мониторинг разработки муниципальными образованиями Приморского края документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий Приморского края.

2. Отдельное мероприятие "Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков на территории Приморского края, находящихся в федеральной собственности" направлено на вовлечение в оборот в целях жилищного строительства земельных участков, не использующихся и использующихся не эффективно и включает в себя три мероприятия:

вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, государственная собственность на которые не разграничена;

вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, находящихся в федеральной собственности в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства;

вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков на территории Приморского края, примыкающих к крупным городам, а также неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участков, предоставленных государственным организациям.

Работа по выявлению для целей жилищного строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и проведение аукционов по предоставлению таких земельных участков заказчикам-застройщикам будет проводиться органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в течение 2013-2017 годов по мере необходимости.

В настоящее время определено 67 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в 16 муниципальных образованиях Приморского края. Данные земельные участки планируются к вовлечению в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства в 2012-2015 годах (приложение N 11 к государственной программе).

В целом по Приморскому краю имеются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, пригодные для жилищного строительства, общей площадью 1874 га, на которых за период реализации Программы планируется построить 1190,4 тыс. кв. м многоэтажного и 1097,3 тыс. кв. м. малоэтажного жилья.

Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, неиспользуемых, либо используемых не по назначению, будет проводиться в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС). Данный механизм реализуется в рамках Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) от 06 апреля 2009 года N С-51 между Администрацией Приморского края и Фондом РЖС.

В рамках взаимодействия с Фондом РЖС в Приморском крае определены земельные участки для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на них жилищного строительства (приложения N 12 и 13 к государственной программе).

3. Отдельное мероприятие "Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в строительстве" направлено на снижение административных барьеров в строительстве и предусматривает реализацию одного мероприятия:

осуществление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации переданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Мероприятие реализуется посредством:

осуществления мониторинга правовых актов органов местного самоуправления на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- предупреждения нарушений органами местного самоуправления и другими участниками градостроительной деятельности законодательства о градостроительной деятельности;

контроля за полнотой и качеством исполнения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

4. Отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных программ развития жилищного строительства на территории Приморского края" направлено на обеспечение земельных участков, предназначенных под строительство жилья эконом-класса, социальной, инженерной и дорожной инфраструктурой и включает в себя три мероприятия:

- поддержка муниципальных образований и юридических лиц, осуществляющих строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для строительства жилья эконом-класса. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на возмещение части затрат на уплату %ов по кредитам, полученным муниципальными образованиями Приморского края и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса в порядке, установленном приложением N 14 к государственной программе;

поддержка муниципальных образований осуществляющих строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса в порядке, установленном приложением N 15 к Государственной программе;

поддержка муниципальных образований осуществляющих строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой застройки. Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса в порядке, установленном приложением N 16 к государственной программе.

Перспективные проекты комплексной застройки в Приморском крае (в том числе малоэтажной) на 2012-2015 годы приведены в приложении N 9 к государственной программе;

Перспективные проекты жилой застройки на территории Приморского края приведены в приложении N 10 к государственной программе.

5. Отдельное мероприятие "Поддержка муниципальных образований Приморского края в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством" направленно на выполнение социальных гарантий по поддержке малоимущих граждан при улучшении жилищных условий и предусматривает реализацию одного мероприятия:

участие в расходных обязательствах муниципальных образований возникающих в процессе организации строительства муниципального жилого фонда. Мероприятие реализуется посредством предоставления муниципальным образованиям субсидии на обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальных образованиях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством в порядке, установленном приложением N 17 к государственной программе;

6. Отдельное мероприятие "Обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшения жилищных условий указанной категории граждан" направлено на обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой и предусматривает реализацию одного мероприятия:

участие в расходных обязательствах муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по организации строительства и созданию условий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой (в том числе электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением).

Мероприятие реализуется посредством предоставления муниципальным образованиям субсидии на обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, коммунальной инфраструктурой для снижения затрат на строительство жилых домов и улучшения жилищных условий указанной категории граждан в порядке, установленном приложением N 18 к государственной программе;

7. Основное мероприятие "Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов на территории Приморского края" направлено на содействие развитию производственной базы строительного комплекса Приморского края и созданию условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности и предусматривает реализацию пяти мероприятий:

проведение комплексной оценки существующего состояния предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Приморского края;

создание условий для технического перевооружения и модернизации действующих, а также создание новых энергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств.

стимулирование предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Приморского края в области эффективного использования техногенных и твердых бытовых отходов для производства основных видов строительных материалов. Мероприятие реализуется посредством разработки и реализации комплекса мероприятий по вовлечению промышленных и бытовых отходов в хозяйственных оборот в качестве дополнительных источников сырья для предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения;

информационно-консультационная поддержка предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения. Это мероприятие предусматривает участие администрации Приморского края в организации и проведении выставок, семинаров и форумов профессиональных конкурсов, направленных на развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

повышение эффективности научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инновационной активности предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Приморского края. Мероприятие реализуется посредством ведения мониторинга деятельности научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций в сфере промышленности.

Инвестиционные проекты по реконструкции и строительству новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие материалы, конструкции и изделия приведены в приложении N 19 к государственной программе.

8. Отдельное мероприятие "Содействие повышению доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан на принципах государственно-частного партнерства", включая развитие механизма обеспечения притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок ипотечных жилищных кредитов (займов), направлено на развитие новых форм государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства и предусматривает реализацию двух мероприятий:

оказание государственной поддержки посредством предоставления социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате %ов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) гражданам, приобретающим жилые помещения на территории Приморского края в строящихся или вновь возведенных индивидуальных или многоквартирных жилых домах.

Социальные выплаты на компенсацию части расходов по уплате %ов установлены Законом Приморского края от 26.05.2011 N 772-КЗ "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае";

оказание государственной поддержки посредством предоставления единовременной социальной выплаты на компенсацию полного объема первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам), но не более 20%ов от суммы ипотечного жилищного кредита (займа).

Право на получение единовременной социальной выплаты имеют следующие категории граждан, получивших ипотечные жилищные кредиты (займы) на сумму не более двух миллионов пятисот тысяч рублей, в случае приобретения жилых помещений на территории Приморского края, если их обеспеченность общей площадью жилого помещения менее стандартов обеспечения жилыми помещениями:

1) молодые (не достигшие возраста 35 лет на дату подачи заявления) учителя, работающие в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Приморского края, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, имеющие стаж работы не менее 1 года в указанных краевых государственных или муниципальных учреждениях;

2) работники с высшим профессиональным образованием, в том числе врачи, краевых государственных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных бюджетных учреждений среднего профессионального образования в сфере здравоохранения на территории Приморского края, имеющие стаж работы не менее 1 года в указанных краевых государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории Приморского края;

3) работники со средним профессиональным образованием краевых государственных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных бюджетных учреждений среднего профессионального образования в сфере здравоохранения на территории Приморского края, имеющие стаж работы не менее 1 года в указанных краевых государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории Приморского края;

4) работники краевых государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта на территории Приморского края, имеющие стаж работы не менее 1 года в указанных краевых государственных или муниципальных учреждениях;

5) работники краевых государственных и муниципальных учреждений культуры на территории Приморского края, имеющие стаж работы не менее 1 года в указанных краевых государственных или муниципальных учреждениях;

6) работники краевых государственных учреждений социального обслуживания на территории Приморского края, имеющие стаж работы не менее 1 года в указанных краевых государственных учреждениях;

7) работники иных краевых государственных и муниципальных учреждений на территории Приморского края, в том числе молодые инженеры и ученые (не достигшие возраста 35 лет на дату подачи заявления), имеющие стаж работы не менее 1 года в краевых государственных или муниципальных учреждениях;

8) семьи с тремя и более детьми;

9) лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшие звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющие почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденные государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта.

В целях установления единовременных социальных выплат и перечня категорий граждан разрабатывается проект Закона Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае".

9. Отдельное мероприятие "Создание единой системы мониторинга и оценки состояния краевого и муниципальных рынков жилья" включает три мероприятия:

формирование и ведение реестра проектов жилья эконом-класса на территории Приморского края;

формирование базы данных типовой проектной документации жилья эконом-класса на территории Приморского края, в том числе малоэтажного жилищного строительства, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения и меры правового регулирования приведены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

VII. Прогноз сводных показателей государственного задания по этапам реализации подпрограммы в случае оказания государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам

Государственные задания подведомственным учреждениям Департамента градостроительства Приморского края и Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств краевого бюджета

Объем финансирования подпрограммы за счёт средств краевого бюджета - 5 027,02 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 674,90 млн. рублей;

2014 год - 597,70 млн. рублей;

2015 год - 597,70 млн. рублей;

2016 год - 1493,36 млн. рублей;

2017 год - 1663,36 млн. рублей;

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств краевого бюджета с расшифровкой по главным распорядителям, отдельным мероприятиям, а так же по годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 6 к государственной программе.

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей краевого бюджета.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы за счёт планируемого привлечения средств федерального бюджета - 2 503,05 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 162,30 млн. рублей;

2014 год - 288,15 млн. рублей;

2015 год - 350,14 млн. рублей;

2016 год - 741,18 млн. рублей;

2017 год - 961,28 млн. рублей;

прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 1 355,42 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 174,99 млн. рублей;

2014 год - 219,05 млн. рублей;

2015 год - 246,27 млн. рублей;

2016 год - 328,98 млн. рублей;

2017 год - 386,13 млн. рублей

за счет планируемого привлечения внебюджетных средств - 18 675,87 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 1 130,00 млн. рублей;

2014 год - 3 329,25 млн. рублей;

2015 год - 1 973,23 млн. рублей;

2016 год - 7 054,81 млн. рублей;

2017 год - 5 188,58 млн. рублей

Информация о реализации подпрограммы с указанием направлений их использования и источников финансирования в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, в случае участия в реализации подпрограммы муниципальных образований приведена в приложении N 7 к государственной программе.

IX. Сроки и этапы реализации программы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Промежуточные показатели реализации подпрограммы определяются в ходе ежегодного мониторинга реализации подпрограммы и служат основой для принятия решения о ее корректировке.

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2017 годы

Паспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент по делам молодежи Приморского края
Цель подпрограммы	предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям Приморского края, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
Задачи подпрограммы	предоставление молодым семьям Приморского края - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса;
	формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	число молодых семей получивших поддержку в рамках подпрограммы, ед.; общая площадь жилых помещений, приобретенная участниками подпрограммы, тыс. кв. м. доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап
Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования подпрограммы составляет 5974,32 млн. рублей (в ценах каждого года), из них объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 775,87 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 250,06 млн. рублей; 2014 год - 0,0 млн. рублей; 2015 год - 0,0 млн. рублей; 2016 год - 275,75 млн. рублей; 2017 год - 250,06 млн. рублей. прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета - 1150,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 200,00 млн. рублей; 2014 год - 200,00 млн. рублей; 2015 год - 250,00 млн. рублей; 2016 год - 250,00 млн. рублей; 2017 год - 250,00 млн. рублей. прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств за счет внебюджетных источников - 3982,11 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 750,18 млн. рублей; 2014 год - 750,18 млн. рублей; 2015 год - 827,25 млн. рублей; 2016 год - 827,25 млн. рублей; 2017 год - 827,25 млн. рублей. прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 66,34 млн. руб., в том числе по годам: 2013 год - 12,50 млн. рублей; 2014 год - 12,50 млн. рублей; 2015 год - 13,78 млн. рублей; 2016 год - 13,78 млн. рублей; 2017 год - 13,78 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом): число молодых семей получивших поддержку составит 2300 семей, в т.ч. 2013 год - 400 молодых семей; 2014 год - 400 молодых семей; 2015 год - 500 молодых семей; 2016 год - 500 молодых семей; 2017 год - 500 молодых семей. общая площадь жилых помещений, приобретенных молодыми семьями - участниками подпрограммы составит 125 тыс. кв. м.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - подпрограмма) является частью государственной программы "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края" на 2013-2017 годы (далее - государственная программа).

Разработка и реализация подпрограммы на территории Приморского края осуществляется в соответствии с программой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - постановление от 17 декабря 2010 года N 1050), федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 годы, входящей в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р и в рамках "Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года", принятой Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ "О стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года" (далее - Стратегия).

В соответствии со Стратегией одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является реализация демографической политики, стимулирование миграционного притока в Приморский край, содействие развитию системы закрепления профессиональных кадров для новых видов экономической деятельности, которые будут развиваться на территории Приморского края.

В Приморском крае на 01 января 2012 года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики более 2500 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что в 2002-2010 годах из краевого бюджета на реализацию краевой целевой программы "Квартира молодой семье" на 2002-2010 годы было направлено 1,35 млрд. руб., большинство молодых семей Приморского края по-прежнему не имеют возможности решить жилищную проблему.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в покупке жилья на льготных условиях либо предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Прогноз обеспечения молодых семей жильем эконом-класса основан на предоставлении мер государственной поддержки в форме социальных выплат.

В случае признания молодой семьи участником подпрограммы в установленном порядке, число молодых семей обеспеченных жильем эконом-класса составит к концу реализации подпрограммы - 2300 семей. При этом при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата молодой семье - участнице подпрограммы, что дополнительно позволит снизить затраты на улучшение жилищных условий молодой семьи.

Прогнозируемый спрос на жилье эконом-класса со стороны молодых семей будет способствовать увеличению объемов жилья эконом-класса в целом по Приморскому краю, что позволит снизить стоимость 1 кв. метра жилья эконом-класса в Приморском крае.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Приморском крае. Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Приморского края позволит сформировать экономически активный слой населения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и краевом уровнях, органов местного самоуправления.

Решать обозначенные проблемы целесообразно программно-целевым методом, что позволит разработать и реализовать комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на совершенствование системного подхода к решению жилищной проблемы молодых семей Приморского края.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и ФЦП "Жилище", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Приморского края.

Исходя из этих документов целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

предоставление молодым семьям Приморского края - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса;

формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам (приложение N 1 к государственной программе).

Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:

число молодых семей получивших поддержку в рамках подпрограммы, ед.;

общая площадь жилых помещений, приобретенная участниками подпрограммы, тыс. кв. м.;

доля молодых семей, получивших жилые помещения и улучшившие жилищные условия, в общем числе молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, %.

IV. Описание мероприятий подпрограммы

На решение задачи по предоставлению молодым семьям Приморского края - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса ориентировано основное мероприятие "Обеспечение выплаты молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья эконом-класса".

В рамках этого основного мероприятия реализуются пять мероприятий:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) жилья эконом-класса;

предоставление дополнительных социальных выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы для приобретения (строительства) жилья эконом-класса при рождении (усыновлении) одного ребенка;

осуществление изготовления и передачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома для молодых семей - участников подпрограммы;

утверждение списков молодых семей - участников подпрограммы;

освещение целей и задач подпрограммы в средствах массовой информации Приморского края.

На формирование условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей ориентировано мероприятие "Осуществление отбора банков и уполномоченных организаций для участия в реализации подпрограммы".

Описание мероприятий в приложении N 2 к государственной программе.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий посредством предоставления:

субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты для приобретения (строительства) жилья эконом-класса, дополнительных социальных выплат на приобретение (строительство) жилья эконом-класса (далее - дополнительные социальные выплаты) за счет средств краевого бюджета в размере пяти процентов от расчетной стоимости жилья эконом-класса (при рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семье - участнику подпрограммы)

Социальная выплата предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В целях реализации подпрограммы департамент по делам молодежи Приморского края:

1. Осуществляет сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, формирование единой информационной базы данных о молодых семьях - участниках подпрограммы на основании списков молодых семей, предоставляемых органами местного самоуправления.

2. Утверждает списки молодых семей - участников подпрограммы, предоставленные органами местного самоуправления.

3. Осуществляет изготовление и передачу органам местного самоуправления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома для молодых семей - участников подпрограммы;

4. Ежегодно определяет объем бюджетных ассигнований, выделяемых из краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

5. Осуществляет отбор банков в соответствии с критериями отбора банков, утвержденными приказом Минрегиона Российской Федерации N 326, Банка России N 2666-У от 07.07.2011 "О критериях отбора банков субъектами Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральных целевых программ "Жилище" на 2011-2015 годы и на 2016-2020 годы.

6. Обеспечивает освещение целей и задач подпрограммы в средствах массовой информации Приморского края.

В целях реализации подпрограммы в приложениях N 20, 21, 22, 23, 24 к государственной программе установлены следующие Порядки:

предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) жилья эконом-класса (приложение N 20);

предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья эконом-класса при рождении (усыновлении) одного ребенка (приложение N 21);

формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы (приложение N 22);

внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - участников подпрограммы (приложение N 23);

признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (приложение N 24).

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы департамент по делам молодежи Приморского края ежемесячно направляет в департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края отчет о ходе выполнения подпрограммных мероприятий.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования

Меры налогового, тарифного, правового и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы - не предусмотрены.

VII. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Государственные задания подведомственным учреждениям департамента по делам молодежи Приморского края не формируются (приложение N 5 к государственной программе).

VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5974,32 млн. рублей (в ценах каждого года), из них

Объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 775,87 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 250,06 млн. рублей;

2014 год - 0,0 млн. рублей;

2015 год - 0,0 млн. рублей;

2016 год - 275,75 млн. рублей;

2017 год - 250,06 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета - 1150,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 200,00 млн. рублей;

2014 год - 200,00 млн. рублей;

2015 год - 250,00 млн. рублей;

2016 год - 250,00 млн. рублей;

2017 год - 250,00 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств за счет внебюджетных источников - 3982,11 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 750,18 млн. рублей;

2014 год - 750,18 млн. рублей;

2015 год - 827,25 млн. рублей;

2016 год - 827,25 млн. рублей;

2017 год - 827,25 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств бюджетов муниципальных образований Приморского края - 66,34 млн. руб., в том числе по годам:

2013 год - 12,50 млн. рублей;

2014 год - 12,50 млн. рублей;

2015 год - 13,78 млн. рублей;

2016 год - 13,78 млн. рублей;

2017 год - 13,78 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап.

Подпрограмма
"Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы

Паспорт
подпрограммы "Сейсмобезопасность территории Приморского края" на 2013-2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент градостроительства Приморского края
Соисполнители подпрограммы	департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; департамент гражданской защиты Приморского края
Цели подпрограммы	повышение уровня сейсмической безопасности на сейсмоактивных территориях Приморского края, население которых находится в условиях совокупного (комплексного) сейсмического риска недопустимого уровня
Задачи подпрограммы	- оценка, анализ и понимание сейсмической опасности для территории и населения Приморского края; обоснование и утверждение критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмической опасности, определенных с учетом экономического развития Приморского края; поэтапное управление, снижение сейсмической опасности до допустимого (приемлемого) уровня с помощью повышения сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнения сейсмического районирования территории Приморского края и путем заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями; создание благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	сейсмическая безопасность объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами: индивидуальный сейсмический риск, раз в год; безвозвратные потери, чел.; санитарные потери, чел.; экономический ущерб, млн. руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4; относительная социальная уязвимость, раз в год; индекс экономической устойчивости территории к бедствию, %.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в один этап
Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ (в текущих ценах каждого года)	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1057,00 млн. рублей (в ценах каждого года), из них: объем средств краевого бюджета на финансирование подпрограммы - 1057,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 208,30 млн. рублей; 2014 год - 209,00 млн. рублей; 2015 год - 207,10 млн. рублей; 2016 год - 340,00 млн. рублей; 2017 год - 92,60 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом): повышение сейсмической безопасности объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами: ИСР до 1,3 x 10 - 7 / год - 1; снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн. руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4; снижение относительной социальной уязвимости бедствия (Р) до 1,06x10 - 7 / год -1; повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%.

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма базируется на положениях, принятых в Токийской Декларации ООН 1988 года, развитых в процессе Международного десятилетия по уменьшению стихийных бедствий (1990-1999 годы) и принятых в Российской Федерации.

В политике и стратегии уменьшения стихийных бедствий признано, что первоочередное внимание следует уделять смягчению сейсмических бедствий, поскольку именно землетрясения являются пока непредсказуемыми и, в силу этого, наиболее разрушительными природными явлениями.

Смягчение стихийных бедствий, стремление и постепенное обеспечение устойчивой безопасности, повышение надежности функционирования урбанизированных и экономических территорий и, прежде всего, жилых домов и объектов жизнеобеспечения являются важнейшими факторами устойчивого социально-экономического развития Приморского края.

Для объектов повышенной ответственности количество населенных пунктов Приморского края, где требуется учет нормативной сейсмичности семь баллов, достигает 21 (карта ОСР-97-В), а в 20 населенных пунктах для обеспечения сохранности особо ответственных объектов необходимо учитывать на площадках со средними грунтовыми условиями сейсмичность на уровне 8 баллов (карта ОСР-97-С). В случаях, когда строительные объекты возведены и эксплуатируются на площадках с неблагоприятными в сейсмическом отношении инженерно-геологическими условиями, расчетная сейсмостойкость этих объектов увеличивается на один балл, то есть расчетная сейсмичность зданий и сооружений на территории Приморского края для объектов разного назначения может достигать 8 и даже 9 баллов.

В то же время большинство эксплуатируемых зданий и сооружений были запроектированы и построены в прошлом веке, когда по действующим в то время строительным нормам учитывалась зональная сейсмичность семь баллов, причем с самой низкой вероятностью такого сейсмического события.

С введением карт общего сейсмического районирования ОСР-97 после 1997 года в категорию сейсмических попали ранее несейсмические порты Врангель, Находка, Пластун и др. Таким образом, возведенные до 1997 года причальные сооружения и терминалы в указанных портах подлежат проверке на сейсмостойкость.

Строительство объектов повышенной ответственности (спецморнефтепорт в б. Козьмино (Находкинский городской округ)) и особо ответственных (мосты через Босфор Восточный и б. Золотой Рог (Владивостокский городской округ)), требует проверки на сейсмостойкость, в соответствии с картами ОСР-97-В и С.

Очень важно, что в соответствии со строительными нормами уже при пяти - шести балльных воздействиях заметные конструктивные ущербы могут возникать и в добротно построенных и правильно эксплуатируемых зданиях и сооружениях, что может вызвать, например, в городе Владивостоке (особенно в зимнее время), негативные социально-экономические последствия. Кроме первичного воздействия землетрясений, могут быть весьма ущербообразующими специфические для каждой территории вторичные сейсмогенные природные и техногенные воздействия (цунами, оползни, лавины, пожары, взрывы и т.п.), и, значит, необходимо рассматривать многофакторные комплексные бедствия и совокупный сейсмический риск.

По результатам работы в рамках подпрограммы будет повышена нормативная сейсмичность территорий Южного Приморья, включая города Находку и Владивосток.

Таким образом, огромное число строительных сооружений в Приморском крае не соответствуют действующим сейсмическим нормам, а часть их находится на недопустимом уровне сейсмического риска.

Вследствие вышеизложенного, из-за повышения оценок сейсмической опасности, с одной стороны, и роста уязвимости существующих строительных сооружений из-за ускоренного износа и деградации строительных материалов и грунтов оснований, влияния климата и других факторов, с другой стороны, на территории Приморского края в случае сильного землетрясения может произойти бедствие со значительными социальными и экономическими последствиями. В то же время власти всех уровней и население Приморского края без реализации первоочередных мероприятий настоящей Подпрограммы не могут представить себе вероятные последствия возможных сейсмических событий, характер и размеры прямых и вторичных ущербов и не могут подготовиться к этим чрезвычайным ситуациям с тем, чтобы заблаговременно предотвратить или уменьшить эту вероятную, но неизвестную им беду. Вот почему для быстроразвивающегося Приморского края проблема сейсмической безопасности застройки и населения, несомненно, является важной и актуальной.

Как уже отмечено, прежняя карта сейсмического районирования издания 1978 года, действовавшая до 2000 года, до внедрения в строительную практику новых карт ОСР-97, существенно занижала оценку степени сейсмической опасности территории Приморья, где практически всё строительство осуществлялось без применения антисейсмических мероприятий.

Карты ОСР-97 и база исходных данных (каталог землетрясений и др.), положенная в основу их создания, особенно для Приморского края, также требуют актуализации. Необходимо выполнение работ по детальному сейсмическому районированию (далее - ДСР) в более крупном масштабе, по сравнению с исходным масштабом карт ОСР-97, и сейсмическому микрорайонированию (далее - СМР), учитывающему влияние местных грунтов на интенсивность сейсмических воздействий. Эти исследования должны сопровождаться созданием местной сети сейсмических станций, комплексом современных геофизических исследований. Вместе с тем все новые расчеты и построения непременно должны основываться на картах ОСР-97 и принятой при их создании методологии вероятностных оценок сейсмической опасности.

Выполнение намеченных программных мероприятий позволит в значительной мере снизить риски, ущербы и людские потери и, тем самым, обеспечить устойчивое развитие Приморского края и более высокую безопасность населения от стихийных бедствий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

К главным приоритетам подпрограммы относятся:

а) повышение сейсмобезопасности населения Приморского края;

б) минимизация безвозвратных потерь;

в) инженерные аспекты анализа и управление сейсмическим риском;

г) объекты социального назначения, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и другие, выделяемые как ключевые объекты риска.

К ключевым объектам риска относятся строительные сооружения следующих категорий:

здания повышенной социальной ответственности и высокого риска потерь, в том числе: здания с пребыванием детей дошкольного и школьного возраста;

здания с пребыванием людей, нуждающихся в помощи (некоторые больницы, дома инвалидов и престарелых и т.п.);

объекты массового пребывания людей общественного и жилого назначения;

объекты медицины и катастроф;

объекты (здания, сооружения, сети) инженерного жизнеобеспечения населения урбанизированных территорий (тепло - и электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, связь);

здания управления чрезвычайными ситуациями (далее - ЧС) (по специальному списку, утвержденному органами по делам ГО и ЧС), в том числе пункты временного сбора и эвакуации, объекты охраны общественного порядка;

объекты особо высокой ценности, культурного и национального наследия;

потенциально экологически опасные и технически особо сложные объекты.

Целью подпрограммы является повышение уровня сейсмической безопасности на сейсмоактивных территориях Приморского края, население которых находится в условиях совокупного (комплексного) сейсмического риска недопустимого уровня.

Целевые индикаторы сейсмической безопасности населения и территории Приморского края базируются на принципе допустимого и приемлемого индивидуального риска, минимизации социальных потерь и страданий, ограничении и страховой компенсации вероятного материального ущерба, а также возможности и готовности каждого муниципального образования Приморского края самостоятельно противостоять чрезвычайным ситуациям и ликвидировать вероятные сейсмические бедствия.

Программная цель реализуется путём управления - уменьшения сейсмического риска и величины вероятных сейсмических бедствий через повышение надёжности и безопасности ключевых объектов риска, что является первоочередной частью подпрограммы.

Цель подпрограммы достигается совместно с решением задач социально-экономического развития и территориального планирования, неуклонно и планомерно поддерживая и обеспечивая рост безопасности населения и территории, являющейся неотъемлемым элементом улучшения качества жизни человека.

Основными задачами подпрограммы являются:

1) оценка, анализ и понимание сейсмической опасности для территории и населения Приморского края;

2) обоснование и утверждение критериев допустимого риска и поэтапных целевых, контрольных параметров сейсмического риска, назначенных с учетом экономического развития Приморского края;

3) поэтапное управление, снижение совокупного сейсмического риска до допустимого (приемлемого) уровня с помощью повышения сейсмической надежности зданий и систем жизнеобеспечения, уточнения сейсмического районирования территории Приморского края и путем заблаговременной подготовки к чрезвычайным ситуациям, обусловленным землетрясениями;

4) создание благоприятных условий (законодательных, фискальных, страховых и др.) для стимулирования процесса безопасного развития Приморского края.

III. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Перечень показателей Подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной подпрограммы. К общим показателям (индикаторам) подпрограммы отнесены:

сейсмическая безопасность объектов на территории Приморского края со следующими контролируемыми параметрами:

индивидуальный сейсмический риск, раз в год;

безвозвратные потери, чел.;

санитарные потери, чел.;

экономический ущерб, млн. руб. при магнитуде (M) землетрясений - 4;

относительная социальная уязвимость, раз в год;

индекс экономической устойчивости территории к бедствию, %.

Реализация подпрограммы должна обеспечить достижение в 2017 году следующих показателей социально-экономической эффективности (по сравнению с 2011 годом):

В результате реализации подпрограммы должно быть достигнуто:

1) индивидуальный сейсмический риск составит 1,3 х 10-7/год-1;

2) снижение безвозвратных потерь до нуля, санитарных потерь - не более 2 и экономического ущерба не больше 40 млн. рублей при магнитуде (Мd) землетрясений - 4;

3) снижение относительной социальной уязвимости бедствия (P) до 1,06 х 10-7/год-1;

4) повышение индекса экономической устойчивости территории к бедствию (Dm) до 100%.