Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 февраля 2018 г. по делу N 33-189/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А,

судей Кочергиной Е.Ю, Соскал О.М,

при секретаре Тулуш Т.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействительными постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", постановления от 1 июня 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" по апелляционной жалобе исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Сувакбута Ш.А. на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Доцко О.С. обратилась в суд с иском к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация Каа-Хемского кожууна, администрация) о признании недействительными постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", постановления от 01 июня 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", указывая на то, что по результатам аукциона, 11 августа 2016 года администрацией Каа-Хемского района с Доцко О.С. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N. Истец надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору, перечислив плату за земельный участок в размере ** руб. на счет ответчика. Право собственности Доцко О.С. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N отменено постановление администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района". Также постановлением от 1 июня 2017 года N администрацией Каа-Хемского района отменено постановление администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 9 ноября 2015 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Указывает, что постановления от 27 июня 2016 года N, от 9 ноября 2015 года N вынесены в отношении одного и того же земельного участка. Просила признать недействительными постановление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 23 мая 2017 года N, постановление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 1 июня 2017 года N.

Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года удовлетворено исковое заявление Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва. Признаны недействительными постановление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 23 мая 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", постановление администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 1 июня 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 9 ноября 2015 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Не согласившись с решением суда, исполняющий обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Сувакбут Ш.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 27 июня 2016 года N, а также постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N были отменены во исполнение требований прокурора Каа-Хемского района. Данное представление прокурора в установленном законом порядке не было признано незаконным. Так прокуратурой района в ходе проверки было установлено, что аукцион по продаже земельного участка проведен с нарушением требований действующего законодательства. Считает, что при принятии решения судом не принято во внимание представление прокурора Каа-Хемского района. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, не привлечена прокуратура района.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва - Олет Р.А. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представители истца Кольчиков Д.И. и Нилов И.Л. в заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой ответчика администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва не согласились.

Истец Доцко О.С. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в связи с чем, судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что при заключении договора купли-продажи публично-правовые отношения по предоставлению земли прекращаются, и между сторонами возникают иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении заявителю земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке указанной сделки. Оспариваемые постановления приняты администрацией Каа-Хемского района за пределами полномочий, предоставленных ей законом, не позволяющим органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых возникли гражданско-правовые отношения. Таким образом, возникшие гражданские права могут быть оспорены только путем предъявления иска. Между тем, ответчиком администрацией Каа-Хемского кожууна не представлено доказательств оспаривания в судебном порядке зарегистрированного в установленном законом порядке договора купли-продажи земельного участка от 11 августа 2016 года.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.В соответствии с частью 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 9 ноября 2015 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, границы территориальной зоны не установлены, по адресу: **, местечко **, общей площадью 6108 кв.м. для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.

22 апреля 2016 года Доцко О.С. обратилась в администрацию Каа-Хемского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 108 кв.м, расположенного по адресу: **, местечко **, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.

Постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района" организовано проведение аукциона по продаже указанного земельного участка.

Информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов опубликовано 2 июля 2016 года в газете "Тувинская правда".

Согласно данному информационному сообщению, дата начала приема заявок 30 июня 2016 года, окончание приема заявок на участие в аукционе 25 июля 2016 года.

Решением комиссии по проведению открытого аукциона администрации Каа-Хемского района от 30 июля 2016 года аукцион признан несостоявшимся и принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с единственным участником аукциона Доцко О.С.

11 августа 2016 года между администрацией Каа-Хемского района (продавец) и Доцко О.С. (покупатель) заключён договор купли-продажи земельного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 23 мая 2017 года отменено постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района". Аннулированы результаты аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района.

Постановлением администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 1 июня 2017 года N отменено постановление администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты администрацией Каа-Хемского кожууна Республики Тыва приняты на основании представления прокурора.

Основанием для внесения представления прокурора явились нарушения требований действующего законодательства при проведении администрацией Каа-Хемского кожууна аукциона по продаже земельного участка. Так проведенной проверкой установлено, что информация о проведении аукциона размещена в газете "Тувинская правда" от 2 июля 2016 года. После опубликования извещения, аукцион проведен спустя 28 дней, тогда как извещение должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Кроме того, администрацией Каа-Хемского района категория земельного участка с кадастровым номером N определена без схемы территориального планирования.

Таким образом, орган местного самоуправления отменила свои же акты, принятые с нарушением требований законодательства, в связи с чем, судебная коллегия полагает обоснованным доводы апелляционной жалобы администрации Каа-Хемского кожууна.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Основанием для вынесения органом местного самоуправления постановлений от 23 мая 2017 года N, от 1 июня 2017 года N послужило нарушение процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности гражданам, предусмотренной статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действия ответчика по реализации прав органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, направлены на устранение нарушения законодательства, путем отмены принятых им ненормативных актов в порядке самоконтроля и не нарушают права собственности истца, поскольку основанием для его возникновения является согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним договор купли-продажи земельного участка от 11 августа 2016 года, а не отмененные постановления администрации.

Поэтому доводы истца Доцко О.С. о том, что акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано ее право собственности на земельный участок могут быть отменены только в судебном порядке, являются несостоятельными. Иных оснований для отмены оспариваемых правовых актов администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва истец не приводит.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2017 года отменить полностью и принять по делу новое решение следующего содержания: "В удовлетворении искового заявления Доцко О.С. к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействительными постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 23 мая 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского района от 27 июня 2016 года N "О проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Каа-Хемского района", постановления от 1 июня 2017 года N "Об отмене постановления администрации Каа-Хемского кожууна от 9 ноября 2015 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 марта 2018 года.

Председательствующий

Судьи