Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-213/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А,

судей Дулуша В.В, Кочергиной Е.Ю,

при секретаре Тулуш Т.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. частную жалобу представителя ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва - Андросовой Н.А. на определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 13 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, указывая, что решением Тандинского районного суда Республики Тыва от 5 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 28 мая 2015 года, иск Оюна А.О. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении на условиях найма специализированного жилого помещения в черте с. Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, удовлетворен. На ответчика возложена обязанность предоставить на условиях найма специализированное жилое помещение в черте с. Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N 20754/15/17002-ИП по исполнительному документу. В связи с принятием изменений в ст. 8.3 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 от 26 ноября 2004 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должник Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва выбыло из исполнительного производства, что подтверждается законом Республики Тыва N 93-ЗРТ от 29 июня 2015 года "О внесении изменений в ст. 8.3 Закона РТ N 918 ВХ-1". На основании постановления Правительства Республики Тыва N 625 от 30 декабря 2014 года "О наделении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда, и об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда" соответствующие полномочия переданы Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва. Изменения внесены также в положение об Агентстве, которое дополнено пунктом 6.22, согласно которому Агентство предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда. В связи с утратой Министерством статуса уполномоченного органа исполнительной власти по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, последнее подлежит замене на Агентство по делам семьи и детей РТ.

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от 13 декабря 2017 года заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворено. Произведена замена стороны должника Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва по гражданскому делу по иску Оюна А.О. к Администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва", Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности принять на учет и поставить в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечить жилым помещением.

Не согласившись с определением суда, представитель ответчика - Агентства по дела семьи и детей Республики Тыва - Андросова Н.А. подала частную жалобу, в которой просит определение суда отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, указывая на то, что указанные государственные органы являются самостоятельными юридическими лицами, выбытия Министерства из спорного правоотношения не было, замена ответчика изменяет существо решения суда, что не допустимо. Изменения в законодательстве о передаче полномочий по предоставлению жилья указанной категории граждан и установлении порядка предоставления жилья из специализированного жилого фонда не имеют обратной силы. Решение поставленного вопроса может быть урегулировано путем решения организационных вопросов по исполнению вступивших в законную силу судебных актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства, в том числе и на стадии исполнения судебного решения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Тандинского районного суда Республики Тыва от 5 февраля 2015 года иск Оюна А.О. удовлетворен частично. Суд обязал Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва включить Оюна А.О. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении и принять решение о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Оюну А.О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на троих человек в черте с. Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 мая 2015 года решение Тандинского районного суда Республики Тыва от 05 февраля 2015 года изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "Обязать Министрество земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Оюну А.О. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение в черте села Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва с общей площадью не менее 12,5 кв.м, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям. Взыскать с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Оюна А.О. расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 руб. в равных частях". В остальной части решение оставлено без изменения.

23 июля 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва Кызыл-оол Ш.О. возбуждено исполнительное производство N 20754/15/17002-ИП на основании исполнительного листа N ФС 000843969 от 13 июля 2015 года.

Разрешая заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в результате изменения нормативно-правовых актов полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полностью перешли к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва.

Судебная коллегия полагает, что с указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из анализа ст. 44 ГПК РФ следует, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении. То есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Таким образом, основанием для процессуального правопреемства является переход субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому.

Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 1 января 2013 года была возложена на орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, что следовало из толкования ст. 8.3 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1, предусматривающей порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.

В п. 1 Положения о Минземимуществе РТ, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 N 591, указано, что министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по управлению имуществом Республики Тыва.

Законом Республики Тыва от 29.06.2015 N 93-ЗРТ изменена редакция ч.ч. 1 и 3 ст. 8.3 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1, а именно уточнено, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена не на "орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом", а на "уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва".

В соответствии с п. п. 1, 6.22 Положения об Агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.10.2012 N 554 (в редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 N 625, от 08.05.2015 N 223), указанный орган является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, по государственной социальной защите семьи и детства, по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. В частности, Агентство предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда.

Судебная коллегия полагает, что поскольку в данном случае выбытия одной из сторон в установленном решением суда правоотношении путем реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга или иным образом, не было, а обязательство Минземимущества РТ по предоставлению М. жилого помещения возникло до передачи соответствующих полномочий Агентству, то оснований для замены Минземимущества РТ на Агентство не имеется.

Как обоснованно указывается в частной жалобе, Агентство не является правопреемником Минземимущества РТ, а удовлетворение судом заявления Минземимущества РТ фактически привело к изменению должника в отсутствие надлежащих правовых оснований.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении заявления Минземимущества РТ о замене должника в исполнительном производстве.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 13 декабря 2017 года отменить.

В удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи